財(cái)政學(xué)第一章財(cái)政學(xué)概論

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1、財(cái)政學(xué)BY：雷蕾TEL:1898888888QQ:188888TeachingEmail：18988888@189.cnPassword:teach2010第一章財(cái)政學(xué)概論身邊常見(jiàn)的財(cái)政現(xiàn)象：義務(wù)教育醫(yī)院國(guó)防治安圖書(shū)館城鎮(zhèn)低保新農(nóng)村合作醫(yī)療取消農(nóng)業(yè)稅家電下鄉(xiāng)汶川地震事后救災(zāi)甘肅曲舟特大泥石流供排水政府支出方面如何給財(cái)政學(xué)下一個(gè)定義呢？政府收入方面?zhèn)€人所得稅企業(yè)所得稅增值稅消費(fèi)稅營(yíng)業(yè)稅其他稅各種收費(fèi)（公務(wù)員考試費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，結(jié)婚登記費(fèi)等）第一節(jié)財(cái)政的基本概念1、財(cái)政的由來(lái)討論:財(cái)政這個(gè)詞的英語(yǔ)是什么?日語(yǔ)是

2、什么?中國(guó)古代有沒(méi)有“財(cái)政”一詞？答：財(cái)政英文是“finance”日語(yǔ)是“財(cái)政(ざいせい)”，中國(guó)古代沒(méi)有“財(cái)政”一詞只有“國(guó)計(jì)”、“度支”、“理財(cái)”等一類(lèi)用詞。財(cái)政是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生。（1）財(cái)政一詞最早起源于西歐。13～15世紀(jì)，拉丁文finis是指結(jié)算支付期限的意思，后來(lái)演變?yōu)閒inare，則有支付款項(xiàng)、裁定款項(xiàng)或罰款支付的含義。（2）到16世紀(jì)末，法國(guó)政治家波丹將法finances作為財(cái)政一詞使用，認(rèn)為財(cái)政是“國(guó)家的神經(jīng)”。（3）中國(guó)古代：“國(guó)用”、“國(guó)計(jì)”、“度支”、“理財(cái)”皆指政府理財(cái)之

3、道。（4）日本明治維新時(shí)期，翻譯英文publicfinance時(shí)“發(fā)明”了與英文對(duì)應(yīng)的“虥共財(cái)政(こうきょうざいせい)”一詞。（5）1898年，在戊戌變法最初啟用“財(cái)政”一詞。（6）辛亥革命及民國(guó)建立后，“財(cái)政”一詞普及。主管?chē)?guó)家收支的部門(mén)就稱(chēng)為財(cái)政部。（7）英國(guó)的財(cái)政部叫“HMTreasury”，HM指“herministry”,意即“女王的財(cái)政部”,美國(guó)的財(cái)政部叫“DepartmentofTreasury”。2、財(cái)政的含義：20世紀(jì)40年代中華書(shū)局出版的《辭海》對(duì)“財(cái)政”一詞作如下解釋?zhuān)贺?cái)政謂理財(cái)之

4、政，即國(guó)家或公共團(tuán)體以維持其生存發(fā)達(dá)之目的，而獲得收入、支出經(jīng)費(fèi)之經(jīng)濟(jì)行為也。顯然，這種解釋也是從英文publicfinance譯為中文引入的概念。（1）Finance的字面含義：①Thescienceofthemanagementofmoneyandotherassets.（《美國(guó)傳統(tǒng)詞典》）財(cái)政學(xué)：資金或其他財(cái)產(chǎn)的管理科學(xué)。②Themanagementofmoney,banking,investments,andcredit.財(cái)政管理：對(duì)資金、銀行業(yè)、投資和信貸的管理。由此可見(jiàn)，finance并非我

5、們所講的財(cái)政，我們這個(gè)課程應(yīng)叫什么呢？應(yīng)該叫“publicfinance”.（2）財(cái)政/公共財(cái)政在現(xiàn)代漢語(yǔ)中的含義：百度：國(guó)家為主體，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要，參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國(guó)家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。財(cái)政包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)部分。高級(jí)漢語(yǔ)：各級(jí)政府部門(mén)管理和調(diào)控資金財(cái)產(chǎn)的業(yè)務(wù)一。維基百科：政府財(cái)政，或公共財(cái)政，指政府的收入和支出,是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的主要途徑之一。這里政府可以是代表一個(gè)國(guó)家的中央政府，也可以是地方政府。(公共財(cái)政之外，政府實(shí)現(xiàn)

6、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的其他途徑包括貨幣政策、貿(mào)易政策、法律法規(guī)等。)第二節(jié)財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象與范圍一、財(cái)政學(xué)以公共部門(mén)的財(cái)政活動(dòng)為研究對(duì)象。關(guān)注焦點(diǎn)政府收入的取得支出的安排政府收支對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響政府職能如何發(fā)揮二、財(cái)政的職能(政府的經(jīng)濟(jì)職能)（一）資源配置職能1.政府配置資源的必要性:彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈：市場(chǎng)不能有效地配置資源，不能使社會(huì)資源的利用達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，市場(chǎng)無(wú)法達(dá)到完成競(jìng)爭(zhēng)、供需理想狀態(tài)。市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域：公共物品、外部效應(yīng)、自然壟斷、信息不充分、收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。政府最基本的配置職能：提供公共

7、物品，糾正外部性和其他市場(chǎng)失靈。領(lǐng)域之一：公共物品公共物品——由政府部門(mén)（公共部門(mén)）提供的、用來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的物品和服務(wù)。公共物品與私人物品相區(qū)別，有兩大基本特征：消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。兩大特征導(dǎo)致人人都想搭便車(chē)，沒(méi)有廠(chǎng)商愿意冒險(xiǎn)做投入巨大資源而無(wú)法收回成本的事，所以在公共物品領(lǐng)域，市場(chǎng)就失靈了。失靈的表現(xiàn)：中國(guó)公共產(chǎn)品短缺（案例1.1）領(lǐng)域之二：外部效應(yīng)外部效應(yīng)——又稱(chēng)溢出效應(yīng)，是指行為主體的活動(dòng)施加于他人或社會(huì)時(shí)，未予補(bǔ)償和未經(jīng)許可的損害或利益。分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性即行為主體的活

8、動(dòng)給他人帶來(lái)了利益卻未得到相應(yīng)的補(bǔ)償。負(fù)外部性即行為主體的活動(dòng)給他人帶來(lái)了損害卻未支付相應(yīng)的成本。市場(chǎng)失靈表現(xiàn)：案例1.2——草地上為什么會(huì)放牧過(guò)多的奶牛（因外部性導(dǎo)致資源稀缺的過(guò)度使用。）外部性的解決方案：方案一、市場(chǎng)自行解決（1）外部性?xún)?nèi)部化（2）明晰產(chǎn)權(quán)和談判：科斯為代表方案二、政府干預(yù)（1）稅收、補(bǔ)貼、交易許可證、配置產(chǎn)權(quán)包括：庇古方案：罰款或補(bǔ)貼(2)政府直接管制領(lǐng)域之三：壟斷一般指唯一的賣(mài)者在一個(gè)或多個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)一個(gè)或多個(gè)階段，