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1、南開大學現(xiàn)代遠程教育學院考試卷(專科)2011-2012年度春季學期期末(2011.8)《政府應急管理》主講教師：王騷學習中心：____________________________專業(yè)：____________________________姓名：____________________________學號：____________________________成績：____________________________論應急預案的重要意義【摘要】在應對不同的突發(fā)性危機事件時，應急預案所能發(fā)
2、揮的作與功效用不盡相同。本文首先介紹了應急預案在危機事件中發(fā)揮的重要作用，然后闡述了我國應急預案設置的基本情況，并針對我國目前應急預案存在問題提供相關政策建議?！娟P鍵字】應急預案；突發(fā)事件；應急能力2007年8月我國人民代表大會常務委員會通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，“應急預案應當根據(jù)本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容
3、?！睆膶W理的角度來看,應急預案是一個過程,該過程需要確定目標,制定發(fā)展策略、管理辦法和詳盡的實施計劃,并成立或指定具體機構去實施,還包括對預案自身的評價和完善，“是一整套關于如何應對和從應急事件中恢復的協(xié)議或安排,它描述了責任、管理機構、戰(zhàn)略以及資源?！盵1]一、應急預案的作用(一)應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不在無據(jù)可依，無章可循，尤其是通過培訓和演練，可以使應急人員熟悉自己的任務，具備完成指定任務所需的相應能力，并檢驗預案和行動程序，評估應急人員的整體協(xié)調性。(二)應急預案有利
4、于做出及時的應急響應，降低事故后果，應急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延，應急預案預先明確了應急各方職責和響應程序，在應急資源等方面進行先期準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序的開展，將事故造成的人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞將到最低限度。(三)應急預案是各類突發(fā)事故的應急基礎，通過編制應急預案，可以對那些事先無法預料到的突發(fā)事故起到基本的應急指導作用，成為開展應急救援的“底線”，在此基礎上，可以針對特定事故類別編制專項應急預案，并有針對性的制定應急預案、進行專項應急預案準備和演習。(四)應
5、急預案建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接，通過編制應急預案可以確保當發(fā)生超過本級應急能力的重大事故時與有關應急機構的聯(lián)系和協(xié)調。(五)應急預案有利于提高風險防范意識，應急預案的編制、評審、發(fā)布、宣傳、演練、教育和培訓，有利于各方了解面臨的重大事故及其相應的應急措施，有利于促進各方提高風險防范意識和能力。二、我國應急預案設置的基本情況(一)SARS以前的我國應急預案的設置在SARS之前，國家及其相關部門制訂出臺了一系列相關的專項應急預案。減災預案做得比較好的是地震、民政和水利3種預案。據(jù)不完全統(tǒng)
6、計，全國地(市)級頒布救災預案254個，縣級頒布救災預案1350個；全國地(市)級頒布地震預案267個，縣級頒布地震預案1603個。以地震預案為例，從1989年到2003年，其中啟動的三級預案有20個，二級預案有20個，一級預案有3個，這些預案中國家級預案2個，占總體預案的5%；省級預案25個,占總體58%;市縣級預案23個,占總體的37%;而合作協(xié)調性的預案只有5個。[2]總體上講，這些預案絕大多數(shù)都是部門性的單項預案，相互之間缺乏溝通和協(xié)作，相對分散、不夠統(tǒng)一。(二)SARS以后我國應急預案的設
7、置中國政府應急管理體系建設起于2003年SARS以后。2003年春末夏初SARS爆發(fā)揭示了突發(fā)性公共危機事件的復合型特征，以及處理這些事件的多維度屬性。同年10月，十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》就明確要求“建立健全各種預警和應急機制,提高政府應對社會公共事件和風險的能力?！?1月，國家首次成立應急預案工作小組，進行突發(fā)公共事件應急預案編制工作和應急體制、機制、法制建設工作(簡稱“一案三制”工作)。2005年8月7日，國務院出臺31個省級總體應急預案。2006
8、年1月8日國務院出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。同年1月11日國務院應急管理辦公室出臺了《國家專項應急預案》，涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的21個專項預案，其中3個待發(fā)布。同年8月7日又出臺了《國務院部門應急預案》，一共57個預案，對各個部門進行了責任規(guī)定。這個時期頒布的一系列預案比2003年前更加豐富。總體預案的頒布使得下屬部門單位有了相應的編制依據(jù)，各級政府互相溝通和協(xié)作得到保障。經過5年多的建設，中國在全社會范圍內建立國家應急管理體
