《昆山市閑置土地處置辦法》昆政發(fā)[2004]41號

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1、昆山市人民政府文件昆政發(fā)[2004]41號關(guān)于印發(fā)《昆山市閑置土地處置辦法》的通知開發(fā)區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府、市各委辦局、各直屬單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《昆山市閑置土地處置辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二OO四年六月十六日昆山市閑置土地處置辦法第一條為進一步盤活閑置土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國土資源部《閑置土地處理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合昆山實際情況，特制定本辦法。第二條本辦法適用于昆山市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置。第三條本辦法所稱閑置土地，是指

2、土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：（1）土地使用者超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動工開發(fā)建設(shè)日期滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；（2）出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)期限的，自國有土地出讓合同生效（如補充合同中另有約定的以補充合同為準(zhǔn)）或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；（3）土地平整或“三通一平”工程完成后，中止建設(shè)滿1年的；（4）已動工開發(fā)面積占該宗土地應(yīng)動工開發(fā)總面積不足三分之一的，其尚未動工開發(fā)

3、的土地；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第四條因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)建設(shè)遲延而閑置土地的，順延計算動工開發(fā)建設(shè)日期。第五條閑置土地從被認(rèn)定之日起，土地使用者應(yīng)按照本辦法向市土地行政主管部門繳納土地閑置費，土地閑置費為每畝每年1000--2400元。第六條市土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的事實、依據(jù)通知土地使用者，閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人。通知后，市土地行政主管部門擬定該宗土地的處置方案。處置方案報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。第七條對閑置土地，區(qū)別不同情形，分別采取無償收回、權(quán)益托管、延長開發(fā)期限、

4、協(xié)議收回和法律法規(guī)規(guī)定的其他處置方式進行處置。第八條屬下列情形之一，且非不可抗力或政府、政府有關(guān)部門行為造成土地閑置的，應(yīng)當(dāng)依法無償收回：（1）超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)規(guī)定的動工開發(fā)期限滿2年未動工開發(fā)（未規(guī)定動工開發(fā)期限的，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起算），且未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)延長開發(fā)建設(shè)期限的；（2）雖經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)延長開發(fā)建設(shè)期，但延長期屆滿后仍未動工開發(fā)建設(shè)的；（3）違反《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定，依法可無償收回的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第九條因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門的行為，在動工開發(fā)過程中涉及到

5、征地拆遷補償糾紛等而中止開發(fā)建設(shè)的，可以采取下列方式予以處置：（1）如上述造成土地中止開發(fā)的情形已排除，且土地使用者有繼續(xù)開發(fā)建設(shè)意向和能力的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，允許延長不超過1年的開發(fā)建設(shè)期限，延長期自批準(zhǔn)延長之日起計算；（2）如上述造成土地中止開發(fā)的情形已排除，但仍未開發(fā)的閑置土地，收取土地閑置費；（3）如上述造成土地中止開發(fā)的情形不能夠排除，則可以由市土地行政主管部門與原土地使用者簽訂收回閑置土地的協(xié)議，對原土地使用者取得土地使用權(quán)所支付的地價款和實際投入開發(fā)建設(shè)的資金給予補償。也可以由市土地行政主管部門給土地使用者置換等面積同用途的土地。閑

6、置土地設(shè)定抵押的，其所產(chǎn)生的債務(wù)由原土地使用者自行承擔(dān)；（4）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以臨時用于綠化、公建等非營利性事業(yè)，免繳土地閑置費，上述造成土地中止開發(fā)情形排除后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，開發(fā)建設(shè)期限按原規(guī)定的期限順延；（5）符合條件的，由市人民政府按規(guī)定給予土地使用者置換建設(shè)用地。第十條對無償收回閑置土地的，市土地行政主管部門按照下列程序依次辦理：（1）立案，調(diào)查取證，認(rèn)定事實；（2）發(fā)出《閑置土地認(rèn)定通知書》，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證；（3）報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，下發(fā)《收回閑置土地決定書》，送達當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政

7、訴訟的權(quán)利。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人，并按國家法律、法規(guī)進行處置；（4）收回《建設(shè)用地批準(zhǔn)文件》，終止土地使用權(quán)出讓合同，注銷國有土地使用權(quán)證書。第十一條除無償收回之外，采取其他方式處置閑置土地的，市土地行政主管部門應(yīng)按照下列程序依次辦理：（1）調(diào)查取證，認(rèn)定事實；（2）發(fā)出《閑置土地認(rèn)定通知書》，并將閑置土地的情況向社會公布；（3）擬定閑置土地處置方案（內(nèi)容包括閑置土地的基本情況、處置方式、補償方式、處置期限等），報市人民政府批準(zhǔn)；（4）與土地使用者簽訂《閑置土地處置協(xié)議》。被收回的土地上已經(jīng)依法設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)通知抵押

8、權(quán)人，并按國家法律、法規(guī)進行處置；（5）《閑置土地處置協(xié)議》報市人民政府批準(zhǔn)后履行。第十二條土地使用者可以將閑置土地向市土