BT投融資建設(shè)模式

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1、《BT投融資建設(shè)模式》讀后感BT模式（一種創(chuàng)新政府投融資模式Build－Transfer建設(shè)-移交簡稱BT），即由政府或其授權(quán)的單位通過法定程序選定BT模式項(xiàng)目投資人，由BT模式項(xiàng)目投資人設(shè)立具有法人資格的BT模式項(xiàng)目公司，并由投資人對BT模式項(xiàng)目進(jìn)行投融資、組織建設(shè)和管理，工程完工后進(jìn)行工程移交，再從政府或其授權(quán)的單位按合同約定的支付中收回投資。BT模式作為一種新型的政府投資項(xiàng)目投融資建設(shè)模式，近年來在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用。采用BT模式，可緩解政府的財政壓力。政府每年有眾多的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目在等待啟動。如果完全沿續(xù)傳統(tǒng)的建設(shè)模式，僅僅依靠政

2、府的財政資金供給，政府必然心有余而力不足。因此，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，開辟各種融資渠道，成為政府籌集建設(shè)資金的必然選擇。BT模式以其突出的融資優(yōu)勢，將大量的社會資金引入到基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)中，可以開辟政府投資項(xiàng)目新的融資渠道，創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目投融資模式，緩解政府當(dāng)前的資金壓力。推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制，提高政府投資效率。傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目建設(shè)，政府既負(fù)責(zé)資金的提供，同時又要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督、管理、維護(hù)等職能，身兼資金提供者、項(xiàng)目建設(shè)者、管理維護(hù)者等多重角色。政府要組建龐大的包括政府各部門在內(nèi)的專門建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，事事躬親、精力分散，陷入繁雜的事務(wù)管理，往往導(dǎo)致建設(shè)管

3、理效率不高。而代建制則是將項(xiàng)目建設(shè)職能從政府手中分離出來交由專業(yè)項(xiàng)目管理單位實(shí)施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理的市場化、社會化與專業(yè)化，提高了建設(shè)效率。但從以往的代建項(xiàng)目來看，建設(shè)資金由財政支出，代建單位不承擔(dān)投資風(fēng)險，建設(shè)效率大打折扣。BT模式則將資金籌集也由社會投資者提供，則可進(jìn)一步推進(jìn)政府代建制的實(shí)施，簡化了政府建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，提高了建設(shè)效率，有利于政府投資項(xiàng)目的投資控制。????工程項(xiàng)目采用BT模式有利有弊，BT模式是指由業(yè)主通過合法渠道確定建設(shè)方，建設(shè)方按照業(yè)主要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措和工程建設(shè)管理，項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收合格后業(yè)主出資回購。國際上通行的做法一般是取得BT項(xiàng)目合同的建

4、設(shè)方組建BT項(xiàng)目公司，按與業(yè)主簽訂合同的約定進(jìn)行融資、投資、設(shè)計和施工，竣工驗(yàn)收后交付使用，業(yè)主在合同規(guī)定時間向建設(shè)方支付工程款并隨之獲得項(xiàng)目所有權(quán)。?BT模式的優(yōu)勢：1.有利于優(yōu)化資源配置。采用BT模式建設(shè)工程項(xiàng)目可以使產(chǎn)業(yè)資本和金融資本全新對接，形成一種新的融資格局，既為政府提供了一種解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資的新模式，又為投資方提供了利用資本運(yùn)營追求最大效益的機(jī)會。?????????2.有利于合理分擔(dān)風(fēng)險。BT模式體現(xiàn)了風(fēng)險和收益在政府與投資方之間的公平分擔(dān)與共享，追求安全合理利潤。強(qiáng)調(diào)參與方發(fā)揮各自優(yōu)勢，并共同高度重視政策風(fēng)險、金融風(fēng)險、法律風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險，合理

5、分散和分擔(dān)風(fēng)險。??????3.有利于提高前期運(yùn)作效率，降低管理成本，提前工期，保證工程質(zhì)量。BT模式采取國際規(guī)范化管理與運(yùn)作，通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和管理結(jié)構(gòu)，有效實(shí)現(xiàn)管理、設(shè)計、施工資源整合及緊密銜接，大大減少政府建設(shè)管理和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)的管理成本，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率、加快工期、保證質(zhì)量。?????????4.有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境，構(gòu)建社會信用體系。BT模式使資源得到優(yōu)化配置，將先進(jìn)技術(shù)和管理方法引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，杜絕了建筑市場暗箱操作、轉(zhuǎn)包分包及各種腐敗問題，保證了項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，能夠優(yōu)化和改善城市整體建設(shè)環(huán)境。BT模式在一定程度上

6、是對政府和企業(yè)信用的考驗(yàn)，通過實(shí)施BT模式，有助于政府構(gòu)建良好的社會信用平臺。???????5.有利于推動國家建筑業(yè)加快向工程總承包方向發(fā)展，促進(jìn)建筑企業(yè)與國際接軌，同時能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅淖兏铮岣弋?dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的整體管理水平。?????????BT模式的弊端：????????BT工程項(xiàng)目一般建設(shè)規(guī)模大、周期長，籌集資金數(shù)額較大，因而會帶來較大的風(fēng)險，如政策風(fēng)險、融資風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、當(dāng)?shù)卣狡诨刭徶Ц讹L(fēng)險等。BT模式的弊端表現(xiàn)在以下幾個方面。?????????1.缺乏完整有效的法律保障。目前，國內(nèi)尚未形成適于BT模式的通用合同文本，缺少較規(guī)范的招投標(biāo)工程索賠、經(jīng)濟(jì)糾紛

7、的政策和法規(guī)，如果在合同條款、法律文件、政府誠信、銀行信貸、工程施工等具體工作中發(fā)生問題，缺乏完整有效的法律保障。?????2.對企業(yè)而言，BT項(xiàng)目合同簽訂后所承擔(dān)的風(fēng)險要大于政府承擔(dān)的風(fēng)險。因此，選擇BT工程項(xiàng)目的企業(yè)一定要注意自己的融資能力和對方政府的誠信、支付能力以及項(xiàng)目本身的質(zhì)量和抗風(fēng)險能力，特別強(qiáng)調(diào)在簽約過程中要有充分的合同條款談判，最大限度地規(guī)避自身風(fēng)險。?????????3.對政府而言，項(xiàng)目成功與否在很大程度上取決于選擇承擔(dān)BT項(xiàng)目承包商的融資能力和管理能力、投資人的資金實(shí)力及工程施工的總體實(shí)力，所以也有較大的決策風(fēng)險，選擇不當(dāng)會給政府