區(qū)域規(guī)劃頻繁出臺的背景與未來趨勢

《區(qū)域規(guī)劃頻繁出臺的背景與未來趨勢》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。

1、區(qū)域規(guī)劃頻繁出臺的背景與未來趨勢目前中國的區(qū)域規(guī)劃還不盡完善。這主要表現(xiàn)在如下三方面：區(qū)域規(guī)劃制度基礎(chǔ)不完善；缺乏區(qū)域規(guī)劃規(guī)范；區(qū)域規(guī)劃實施機制不明確。運用區(qū)域規(guī)劃這個管理工具促進區(qū)域發(fā)展與合作，是未來政府作用的重點之一。引導不同類型區(qū)域的發(fā)展方向并促進不同行政區(qū)之間的合作，是批準并實施區(qū)域規(guī)劃的主要意圖。支撐區(qū)域戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的兩個主要工具中，區(qū)域規(guī)劃只是一個優(yōu)化空間布局的工具，而區(qū)域政策才涉及切切實實的“權(quán)”與“錢”的轉(zhuǎn)移。目前國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟沖突問題并沒有完全解決，未來會有更多的區(qū)域規(guī)劃出臺是可以預見到的?！笆晃濉睍r期以來，特別是近3年來，中央政

2、府批準或批復了較多區(qū)域規(guī)劃。如此頻繁地批準或批復區(qū)域規(guī)劃，以前在中國是從來沒有過的。這不僅引起了中國國內(nèi)的廣泛討論，也引起了國際社會關(guān)注。為何在最近如此頻繁地出臺區(qū)域規(guī)劃？批準或批復這些區(qū)域規(guī)劃的意圖是什么？未來還會有更多的區(qū)域規(guī)劃出臺嗎？這些是許多關(guān)注中國發(fā)展問題的人經(jīng)常提出的問題。國內(nèi)有些媒體用“區(qū)域規(guī)劃大躍進”、“區(qū)域規(guī)劃遍地開花”等來評論區(qū)域規(guī)劃頻繁出臺，這種觀點是不準確的。本文先簡要回顧最近出臺區(qū)域規(guī)劃的過程，然后詳細討論頻繁出臺區(qū)域規(guī)劃的背景、意圖與趨勢?！笆晃濉币詠沓雠_的區(qū)域規(guī)劃在編制“十一五”規(guī)劃過程中，中央政府明確了區(qū)域規(guī)劃試點

3、安排，決定在“十一五”期間先期啟動長江三角洲與京津冀都市圈規(guī)劃編制試點工作。2006年以來，出臺的眾多空間規(guī)劃可分為三類：戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與單個行政區(qū)發(fā)展規(guī)劃。戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃是指針對戰(zhàn)略區(qū)域編制的規(guī)劃。這類規(guī)劃的對象是四大戰(zhàn)略區(qū)域，即西部地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)與東部地區(qū)。已經(jīng)批準的這類規(guī)劃有：《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》（2006年）、《東北地區(qū)振興規(guī)劃》（2007年）與《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》（2009年）。目前尚沒有針對東部地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是指除戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃以外的跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃。截止到2011年上半年，中央政府批準或批復的區(qū)

4、域規(guī)劃有：《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2008年）、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》（2008年）、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008年）、《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2009年）、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》（2009年）、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2009年）、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》（2009年）、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2009年）、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》（2009年）、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（2010年）、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（2010年）、《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（2011年）、《浙江海洋

5、經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》（2011年）、《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2011年）、《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2011年）與《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2011年）。雖然長江三角洲地區(qū)與京津冀都市圈的規(guī)劃最早啟動，但《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》直到2010年底才得到批準，而京津冀都市圈規(guī)劃則還沒有出臺。這主要是由于這兩個區(qū)域的規(guī)劃所涉及的問題十分復雜，相關(guān)爭議相當多。目前，正在編制過程中的區(qū)域規(guī)劃還有《中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。單個行政區(qū)發(fā)展規(guī)劃是指只涉及一個行政區(qū)域范圍的發(fā)展規(guī)劃，這類規(guī)劃從理論上說不能算做是區(qū)域規(guī)劃，但經(jīng)常被媒體誤認為是區(qū)域

6、規(guī)劃。如《重慶兩江新區(qū)總體規(guī)劃》（2010年）、《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》（2011年）以及多個西部地區(qū)省級行政區(qū)的振興規(guī)劃，此類規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的突出不同點是只涉及一個行政區(qū)域，本質(zhì)上是地方規(guī)劃。頻繁出臺區(qū)域規(guī)劃的背景正確理解頻繁出臺區(qū)域規(guī)劃的真正原因，需要從中國體制變遷的角度分析。自從1953年制定第一年五年計劃以來，中國中央政府共編制了十個五年計劃，但從“十一五”開始，過去用了50多年的“計劃”一詞改為了“規(guī)劃”。一字之差并不是玩文字游戲，而是反映了中國體制變遷的方向與要求。將計劃改為規(guī)劃，是這種改革的必然要求，具體原因有三個。第一，體現(xiàn)了政府調(diào)控理

7、念的轉(zhuǎn)變。計劃與計劃經(jīng)濟實際上是不同的，但人們往往容易將兩者聯(lián)系起來甚至是等同視之。在計劃經(jīng)濟時代，計劃包括的面廣，而且具有強制色彩；規(guī)劃則更強調(diào)了引導市場，明確政府的有限作用領(lǐng)域。規(guī)劃要明確政府做什么，體現(xiàn)國家意志，明確政府工作重點，引導市場的發(fā)展方向。第二，體現(xiàn)了自上而下與自下而上相結(jié)合的先進管理方式的要求。傳統(tǒng)的計劃強調(diào)的是政府單一的縱向管理機制，也就是“統(tǒng)治”（指憑借權(quán)力來控制、管理國家或地區(qū)）權(quán)力只能掌握在上級政府手中，而規(guī)劃強調(diào)的是一個上下互動的“治理”過程。由“統(tǒng)治”（government）到“治理”（governance），是政府管

8、理與調(diào)控方式的進步。“十一五”規(guī)劃與以往不同的一點是強調(diào)民眾的意見。因此，在征得國務(wù)院批準后，國家發(fā)展和改革委員會專門成立