管制刑的司法價值

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1、管制刑的司法價值關(guān)鍵字：管制管制刑的發(fā)展管制刑的司法價值管制刑的未來定位內(nèi)容提要：中國的管制刑作為中國獨(dú)創(chuàng)的刑罰，在我國的刑罰體系中作為主刑在刑法中占有重要的地位。但是在司法實(shí)踐中，管制刑使用和監(jiān)督使其作為主刑的地位不斷下降。本文就管制刑的司法實(shí)踐中的價值以及未來的價值對管制刑進(jìn)行淺析。一，管制刑的基本問題1，管制刑概述管制是指限制犯罪人的一定自由但不予關(guān)押而將其交由公安機(jī)關(guān)和人民群眾監(jiān)督改造的一種刑罰方法?！掇o?！穼Α肮苤啤痹~條的解釋是：對罪犯不予關(guān)押，但限制其一定行動自由。我國刑罰主刑的一種。為我國所獨(dú)創(chuàng)。建國初期，管制只適用于罪惡程度尚不需逮捕的歷史反革命分子。由公

2、安機(jī)關(guān)實(shí)施。其性質(zhì)是一種行政措施。以后，管制也用于其他犯罪分子。1952年4月公布施行的《中華人民共和國懲治貪污條例》已將管制定為刑罰的一種。為統(tǒng)一法制，1956年全國人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定對反革命分子和其他犯罪分子的管制，一律由人民法院依法判決，交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。1979年7月公布的《中華人民共和國刑法》將管制定為主刑的一種。管制的期限，為三個月以上二年以下，但是在數(shù)罪并罰的時候，可以延長到三年。管制由人民法院判決，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。被管制分子在執(zhí)行期間必須做到：（1）遵守法律，服從群眾監(jiān)督，積極參加集體勞動生產(chǎn)或者工作。（2）向執(zhí)行機(jī)關(guān)定期報(bào)告自己的活動情況。（3）

3、遷居或者外出必須報(bào)經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。管制期滿，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)即向本人和有關(guān)的群眾宣布解除管制。管制的刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算；判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期二日。2，管制的歷史發(fā)展（1）管制的雛形。有兩種看法，一種認(rèn)為，在抗日戰(zhàn)爭時期頒布的《修正淮海區(qū)審理司法案件暫行辦法》第四章第18條所列的五種主刑之一的“管束”，實(shí)際上就是管制刑的雛形。當(dāng)時的管束是一種不予關(guān)押在監(jiān)獄，但要服公役的刑罰方法。刑期為1日以上，1年以下。另一種認(rèn)為，早在新民主主義革命時期，管制刑即已具雛形，當(dāng)時稱之為“回村執(zhí)行”，在同地主、富農(nóng)和反革命分子的斗爭中廣為適用，發(fā)揮了重要的作用。由于資料搜集

4、困難，筆者無法對管制刑的最初形態(tài)作追根溯源的探究，但是，從目前所掌握的資料可以看出，無論是抗戰(zhàn)時期的“管束”還是新民主主義革命時期的“回村執(zhí)行”，有三個共同點(diǎn)，一是對適用對象不予關(guān)押；二是適用對象必須參加一定期限的勞動，以公役的形式或者是村莊集體勞動；三是適用對象必須接受專門機(jī)關(guān)和群眾的監(jiān)督改造。管制是解放區(qū)人民政治斗爭實(shí)踐的產(chǎn)物，它是鎮(zhèn)壓與寬大、懲罰與教育相結(jié)合的政策的具體實(shí)踐，它發(fā)揮了專政機(jī)關(guān)與群眾監(jiān)督的兩方面的優(yōu)勢，在對地主、反革命分子等階級敵人的懲罰與改造中曾經(jīng)起到很大的作用；管制是解放區(qū)人民刑事斗爭實(shí)踐的產(chǎn)物，解放區(qū)人民政權(quán)在與反動勢力激烈的政治斗爭中，既要嚴(yán)厲

5、打擊罪大惡極的敵人，又要懲罰、教育、改造一大批罪惡不深的反動分子，將對反動分子的懲罰與改造寓于群眾監(jiān)督之中，無論是“管束”還是“回村執(zhí)行”都是刑事司法有益的實(shí)踐活動，為管制刑的確立，進(jìn)行了最初的實(shí)踐探索。　?。?）作為強(qiáng)制措施與刑罰方法的管制1948年11月15日《中共中央關(guān)于軍事管制問題的指示》中就明確規(guī)定，對反動分子實(shí)行管制，這是管制這一新的方法在政策、法律上的反映。7新中國成立后，管制被廣泛適用。在當(dāng)時中央及地方各大區(qū)的有關(guān)法律、法規(guī)中，對管制的目的、對象、內(nèi)容、期限和執(zhí)行等都作了較為全面、具體的規(guī)定，如1950年4月《中央公安部關(guān)于新區(qū)匪特暴亂搶糧情況的綜合報(bào)告》

6、、1951年10月《中央公安部關(guān)于處理女犯、少年犯及老年犯的指示》、1951年7月20日《華東軍政委員會關(guān)于土地改革完成地區(qū)管制改造地主的規(guī)定》、1951年8月11日《中南區(qū)反動黨團(tuán)特務(wù)及其他反革命分子登記條例》、1952年4月21日中央人民政府公布的《中華人民共和國懲治貪污條例》、1952年6月27日政務(wù)院批準(zhǔn)、公安部公布的《管制反革命分子暫行辦法》等。建國初期所使用的管制，管制適用對象有所擴(kuò)大，但仍以反革命分子為主?！叭础?、“五反”運(yùn)動中，根據(jù)《中華人民共和國懲治貪污條例》的規(guī)定，把管制刑擴(kuò)大適用到罪行較輕的貪污、受賄、行賄、介紹賄賂和以牟取私利為目的的收買、盜取國

7、家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的犯罪。在對貪污罪的懲治中，管制是作為刑罰處罰的一種被明確規(guī)定的。同時又規(guī)定了對貪污罪的行政處分有：免刑予以開除、撤職、降職、降級、記過或警告的行政處分。101952年3月11日政務(wù)院公布的《中央節(jié)約檢查委員會關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》中規(guī)定：“受機(jī)關(guān)管制處分者，留在機(jī)關(guān)中戴罪工作，在其被管制期間，不敘職位，并剝奪其政治權(quán)利……”。1952年3月28日政務(wù)院第130次政務(wù)會議通過的《政務(wù)院關(guān)于“三反”運(yùn)動中成立人民法庭的規(guī)定》的第一條規(guī)定：為了嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎和適時地處理“三反”運(yùn)動中貪污分子的處刑、