資源能源價格改革

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1、■資源能源價格改革■背景導(dǎo)讀一、理論背景資源性產(chǎn)品，主要是指水、能源、礦產(chǎn)、土地四大類產(chǎn)品，是人類社會賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。改革開放以來，我國資源性產(chǎn)品價格市場化改革取得了一定成效。除了礦產(chǎn)資源價格已經(jīng)全面實現(xiàn)市場化以外，水、能源、土地等資源性產(chǎn)品價格市場化改革也不斷推進(jìn)，定價機制逐步由政府管制向計劃與市場相結(jié)合的改革方向推進(jìn)，對促進(jìn)生產(chǎn)流通，保障資源供給，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但是，我國目前資源性產(chǎn)品價格在形成機制和管理體制等方面仍然存在許多問題，比

2、如市場化程度不高，市場體系不健全，資源性產(chǎn)品價格不能真實地反映資源市場供求關(guān)系和稀缺程度，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，不利于增強資源保障能力，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。因此，資源價格改革是市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分。二、政策背景2010年3月，國務(wù)院總理溫家寶在兩會上指出，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，是節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要擴(kuò)大用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，推行居民用電用水階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C制。完善農(nóng)業(yè)用水

3、價格政策。改革污水處理、垃圾處理收費制度。擴(kuò)大排污權(quán)交易試點。在推進(jìn)這些改革中要注意協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，決不能讓低收入群眾的基本生活受到影響。并在4月28日的國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)，要將深化水、電、燃油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革作為2010年的重點改革任務(wù)。2010年5月5日，中國政府網(wǎng)公布《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》?！锻ㄖ窂娬{(diào)，深化能源價格改革，調(diào)整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。對

4、電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)。三、當(dāng)前狀況能源是保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。近年來，電力、煤炭、成品油、天然氣等供應(yīng)緊張的問題不時出現(xiàn)，能源體制改革的步伐也進(jìn)展緩慢。與此同時，日益嚴(yán)峻的全球氣候變暖壓力，也對能源的開發(fā)和使用提出了重大挑戰(zhàn)。在金融危機中，中國能源需求明顯減弱，一些發(fā)電、石化企業(yè)出現(xiàn)虧損。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源安全供應(yīng)日益

5、成為一個重大戰(zhàn)略問題。2010年4月，發(fā)改委發(fā)布報告稱，二季度水、電、油、天然氣等價格將一定幅度上漲，但在出臺調(diào)價措施時政府將充分考慮社會各方面的承受能力，并采取階梯價格等多種方式緩解價格上漲對居民生活的影響。另外，我國能源消費低度化也比較嚴(yán)重。中國的煤炭消費比重接近70％，石油比重僅為20％，天然氣和可再生能源的比重還都很低，亟需進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。■原因和意義一、資源能源價格改革的原因※首先是我國已發(fā)現(xiàn)的能源資源量總體不足，并且供給增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求增幅。一方面是資源有限，而一方面卻是需求在迅猛增長。雖然我

6、國天然氣產(chǎn)量逐年增長，而且年增幅達(dá)到7%—8%，但是仍然趕不上每年以兩位數(shù)攀升的需求增幅。需求增速超過生產(chǎn)增速，是導(dǎo)致能源短缺的最大原因。※導(dǎo)致能源的另一個重要因素是能源使用的峰谷差，而我國目前用于調(diào)峰的能源量比較小，跟世界平均水平又有較大的差距。由于我國南北跨度比較大并且四季變化明顯，能源需求的季節(jié)性變化和區(qū)域性差異很大，冬季遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于夏季。在巨大的峰谷差和有限的調(diào)峰能力面前，用氣高峰期，尤其是遇到大范圍嚴(yán)寒天氣，調(diào)峰就會捉襟見肘，缺氣也就不可避免?！送?，價格不合理也是導(dǎo)致能源短缺的的重要因素。我國的水、

7、電、天然氣等資源產(chǎn)品價格長期以來處于政府調(diào)控下的較低價位。資源性產(chǎn)品價格被人為壓低，導(dǎo)致了資源的過度利用。一方面，無論企業(yè)經(jīng)營好壞，都可以享受低價格的資源產(chǎn)品，市場的優(yōu)勝劣汰機制難以發(fā)揮作用，阻礙了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。另一方面，人為壓低的資源價格造成資源的濫用和環(huán)境的破壞，造成的隱性經(jīng)濟(jì)成本和社會成本難以計數(shù)。二、意義資源價格改革可以在一定程度上扼制人們對能源的過度使用，達(dá)到節(jié)約能源的目的。同時，資源價格與國際接軌，市場投資才有可能增多，市場主體才有可能變大，因此加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，意義十分重大

8、?！皇怯欣谏罨鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制改革。完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，使資源性產(chǎn)品的價格能夠靈敏地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，充分發(fā)揮市場機制在資源性產(chǎn)品價格形成中的基礎(chǔ)性作用，是深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要內(nèi)容?！怯欣诮?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。加快資源性產(chǎn)品價格市場化改革進(jìn)程，建立有利于資源合理開發(fā)的價格約束機制和補償機制，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、加快資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持