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1、【公共管理專題講座】第四講公共管理者與公共管理部門的角色(32)一、?公共管理者的角色與技能(32)(一)定義:受國家和公民的委托,行使公共權(quán)力,負(fù)責(zé)運(yùn)用公共資源指揮公務(wù)人員,實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的人。——“公經(jīng)理人”(二)一般管理者十大角色(34-35)第一,處理人際關(guān)系1、掛名首腦:是組織的象征,有責(zé)任和義務(wù)從事各種代表本單位的活動。2、領(lǐng)導(dǎo)者:負(fù)責(zé)對下屬的激勵和鼓勵,負(fù)責(zé)用人、培訓(xùn)和交際。3、聯(lián)絡(luò)者:負(fù)責(zé)維持所領(lǐng)導(dǎo)的組織同內(nèi)外的聯(lián)系。第二,處理信息4、監(jiān)聽者:負(fù)責(zé)了解和尋求各種信息,使本單位能夠了解內(nèi)外環(huán)境的變化,找到問題和發(fā)展的機(jī)會。5、傳播者:將收集到的信息傳播給本組織
2、所有成員。6、發(fā)言人:代表組織對外發(fā)布各種信息,以爭取社會各界的理解與支持,維護(hù)本組織形象。第三,決策方面7、企業(yè)家:組織中可控變化的設(shè)計者和發(fā)行者,包括發(fā)現(xiàn)利用各種機(jī)會,促進(jìn)組織變革。8、故障排除者:對本單位各種未所預(yù)料和已經(jīng)發(fā)生的事件、危機(jī)和沖突的處理和解決。9、資源分配者:本單位各種資源的分配:時間、金錢、物質(zhì)材料、人力以及信譽(yù)。10、談判者:代表本組織與相關(guān)組織進(jìn)行協(xié)商和談判,進(jìn)行各種資源的交易。(三)?公共管理者的特殊角色(38)1、執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法:公共管理者的天職。2、人民受托者:受人民的委托,以追求公共利益的為自己的職責(zé)。3、榜樣-少數(shù)優(yōu)秀分子:做到眾人皆醉我獨(dú)
3、醒,不是隨波逐流的多數(shù),并有責(zé)任通過吸引人民群眾參與公共事務(wù),使少數(shù)變成多數(shù)。4、平衡輪:以自己的合法權(quán)力和專業(yè)判斷,在處理治理過程的各種勢力中,起協(xié)調(diào)與溝通作用。5、教育者:必須能夠了解自己決策的價值與假定,為自己的所作所為提出合理的說明并且向群眾進(jìn)行宣傳,灌輸公共利益的觀念。(四)?公共管理者的技能(39)1、技術(shù)性技能:從事自己管理范圍內(nèi)所需要的技術(shù)與方法。2、人際關(guān)系技能:公共管理的本質(zhì)是協(xié)助性人際活動,核心在于人際的互動。只有擁有出色的人際關(guān)系技能才能將人員整合到各種協(xié)助性的活動之中。3、戰(zhàn)略性技能:應(yīng)該具有宏觀調(diào)控、整體考慮,系統(tǒng)思考和把握大局的能力。4、診斷技能
4、:分析問題、探求原因、尋找對策的能力。5、溝通技能:收集和發(fā)送信息的能力通過書寫、口頭與肢體語言的媒介,有效與明確地表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度能較快、正確地解讀他人的信息,從而了解他人的想法、感受與態(tài)度。(五)做一個有效的公共管理者(41)7條1、良好的自我認(rèn)知:有自我認(rèn)知能力,了解自己的優(yōu)缺點(diǎn),以便在政策執(zhí)行的時候汰弱留強(qiáng)。2、被領(lǐng)導(dǎo)者的擁護(hù)和支持:具備相當(dāng)豐富的知識并努力學(xué)習(xí),同時愿意與他人分享知識,在工作中具有創(chuàng)造力,善于解決各種問題。3、堅強(qiáng)的意志和靈敏的政治感覺有遠(yuǎn)大志向和高瞻遠(yuǎn)矚,開闊的胸懷;在制定政策時,能夠超越自我利益甚至組織利益,以整個社會和國家的利益為著眼
5、點(diǎn)。4、耐心與堅韌公共組織的變革往往比較緩慢,必須具有耐心并能堅持到底。5、豐富的工作經(jīng)驗(yàn):具有在不同部門,甚至不同機(jī)關(guān)多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)。能在管理中充分了解和掌握各個部門的工作性質(zhì),在決策中能夠全盤考慮,通盤打算。6、以民眾為導(dǎo)向:能夠與群眾和睦相處,了解不同利益群眾的各種需求,并作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。7、善于分析與思考:具有分析技巧和能力,有邏輯運(yùn)用與結(jié)構(gòu)性思考的能力。二、?公共部門的角色-----職能分析(51)(一)定義及存在的原因定義(51)國家進(jìn)行統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)是公共政策、政治決策的結(jié)果,而不是市場運(yùn)作的結(jié)果它所提供服務(wù)和產(chǎn)品的
6、范圍與種類不是由消費(fèi)者的直接愿望決定,而是由政府機(jī)構(gòu)決定在民主社會,是由公民的代表來決定的某種意義:政府部門(二)基本要素1、公共管理者2、公共職位3、公共權(quán)責(zé)體系4、公共組織目標(biāo)5、機(jī)構(gòu)設(shè)置(三)特點(diǎn)1、公共性2、政治性3、執(zhí)行性4、權(quán)威性5、執(zhí)法性6、相對穩(wěn)定性(四)公共部門存在的依據(jù):市場失靈及其表現(xiàn)市場失靈(54):因市場機(jī)制缺陷而引起的資源配置的無效率——市場失敗兩種情況:--市場機(jī)制無法將社會資源有效配置--市場經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)表現(xiàn):(54--57)1、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供日趨減少對于消費(fèi)者偏好,在市場上反映不出來的商品和服務(wù),市場則根本不能進(jìn)
7、行資源的分配。這種商品和服務(wù)就是公共產(chǎn)品。如國防、社會治安、安全、行政性產(chǎn)品與服務(wù)、社保、公園(綠地)、道路、環(huán)境保護(hù)等公共設(shè)施服務(wù)。2、壟斷現(xiàn)象日漸加劇市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)常面臨的是不完全的競爭。市場上存在著若干個寡頭,由于共同的利益,為了避免經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭的損失,他們之間會用默契和公開的辦法相互勾結(jié)。由于眾多小企業(yè)效率不高,價格不便宜,他們往往不去進(jìn)行價格競爭,而傾向于索取相當(dāng)高的價格和分割市場。這樣,生產(chǎn)者蒙受損失,資源被浪費(fèi),導(dǎo)致資源分配的扭曲。3、外部性問題日趨嚴(yán)重兩種情況:外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)外部經(jīng)濟(jì),也稱