2012.9.28民資為何在壟斷門前“彷徨”？

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1、民資為何在壟斷門前“彷徨”？今年以來，中央部委和地方政府紛紛出臺政策措施，鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)。5月23日，國務(wù)院常務(wù)會議提出鼓勵民間投資參與鐵路、電信等領(lǐng)域建設(shè)。緊接著，鐵道部、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門紛紛發(fā)布支持民資進(jìn)入的文件。9月17日，中國央行網(wǎng)站發(fā)布《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》，透露了鼓勵民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的信息。事實(shí)上，在中央部委一系列鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策出臺后，地方政府也進(jìn)入了一個密集出臺配套政策的時期。廣東、浙江、武漢等地均在近期出臺政策，并公布了力邀民資加入的大型項(xiàng)目。種種跡象表明，在全球經(jīng)濟(jì)疲弱和中國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的大背景

2、下，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主的平衡增長模式將是唯一的選擇，而在這一增長模式下民營企業(yè)將以其更高的效率更強(qiáng)的創(chuàng)新意識和市場化能力而成為主體。然而，面對各地密集出臺的鼓勵政策，民資卻熱情不高，仍舊是“門前彷徨”，究竟為何？其實(shí)，對民間投資者來說，國家部委和地方政府發(fā)出的這些邀請，他們既熟悉，又陌生。熟悉，是因?yàn)檠埡纤愂龅膬?nèi)容，大多在過去的文件、會議上出現(xiàn)過，只不過這一次比較集中、規(guī)范，且開放度更高一些；陌生，是因?yàn)榇饲暗姆N種邀請，大多在執(zhí)行中變成空話、虛話了，并沒有真正從紙面落到實(shí)際工作中。不僅如此，有些行業(yè)還出現(xiàn)了“開門迎客、關(guān)門打狗”的現(xiàn)象，如民用航空領(lǐng)域。事實(shí)上，

3、民資“新36條”從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)整整兩年了，但兩年來，民間投資者并沒有從熱切等待中看到政府職能部門拿出多少實(shí)實(shí)在在的行動。也正因?yàn)槿绱耍芏嗝耖g投資者認(rèn)為，部委和地方政府的此次邀請很有可能是為了應(yīng)付眼前的困難，應(yīng)對當(dāng)前的矛盾，并不是真心實(shí)意地想讓民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域和行業(yè)。民間投資進(jìn)入壟斷實(shí)際上仍然是個玻璃門，可能會存在以下情形：一是文件明確規(guī)定鼓勵民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，但缺乏配套實(shí)施細(xì)則，文件成為“書柜文件”，只能看、不管用。二是脫離行業(yè)實(shí)際，設(shè)置缺乏必要性的過高門檻。三是法規(guī)政策層面沒有限制民間資本的規(guī)定，但由于體制改革不到位等原因，民間投資根本無法進(jìn)入，或者擔(dān)

4、心“不賺反賠”不敢進(jìn)。四是法規(guī)政策規(guī)定上雖然一視同仁，但在具體執(zhí)行過程中往往附加條款或設(shè)置障礙。這在客觀上提高了民間資本的準(zhǔn)入門檻。為了穩(wěn)增長，目前壟斷行業(yè)引入民間資本的態(tài)度非常積極，從政策層面上為民資提供了沖破壟斷行業(yè)大門的契機(jī)，但是面對資本密集型的諸多基礎(chǔ)行業(yè)，要打破阻礙民間資本投資的玻璃門，更有賴于深層次的體制性改革，以充分保障民間資本的收益。以往經(jīng)驗(yàn)表明，由于長期存在的體制性因素，僅靠相關(guān)政策的支持難以真正吸引民資的進(jìn)入。壟斷行業(yè)產(chǎn)生的根源在于體制問題，要打破壟斷行業(yè)必須要進(jìn)行深層次體制改革，要從相關(guān)法律的完善入手，在法律、政策、資源、市場進(jìn)入等各方面一視同仁，

5、取消無形中存在的對民營資本的歧視，消除民間資本對未來盈利的擔(dān)憂，降低民營企業(yè)的稅負(fù)。要真正打破“玻璃門”，必須堅決破除現(xiàn)存的壟斷體制。一是必須深化國有企業(yè)改革。國務(wù)院關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)體制改革的第一個重點(diǎn)，是把鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域與深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制股份制改革、優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局、完善國有資產(chǎn)管理體制并提。二是必須同時深化稅費(fèi)、定價、運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制等改革，反對壟斷，建立公平的市場競爭環(huán)境。不反壟斷，不解決公平競爭問題，即使民資進(jìn)入了也難以存活。就拿民用航空來說，雖然制定了允許民資進(jìn)入的政策，也有民企進(jìn)入了。但其

6、結(jié)果卻是沒有一家民用航空公司能夠順利生存下來。原因在于，不僅航線資源牢牢掌握在國有航空公司手中，而且在遇到諸如油價上漲等問題時，得到財政補(bǔ)貼的也只有國有航空公司。同樣的問題，在石油市場也普遍存在，民營加油站幾乎都在受到壟斷企業(yè)的強(qiáng)力擠壓。三是必須解決民資融資難等問題。基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域往往投資大、收益低、回報周期長，民間投資難以享受到國企在融資、政策性補(bǔ)貼、稅收減免和政府注資等優(yōu)惠政策，而民間金融仍處于小范圍的試點(diǎn)階段。因此，必須圍繞反對壟斷和建立公平競爭環(huán)境，加快深化體制改革。對民間資本的開放并不是簡單地打開民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的大門，它其實(shí)是一個系統(tǒng)，一場改革

7、。如果沒有改革來鋪墊和開路，民資必然顧慮重重，望而卻步。只有通過體制改革，方能釋放民資活力；只有在一個真正獨(dú)立的、不受干預(yù)的法律基礎(chǔ)上，在任何企業(yè)，不論是國企還是民企，都享有完全平等的財產(chǎn)權(quán)利的制度框架下，民企才能夠發(fā)揮他們更大的作用，才能發(fā)揮其扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)畸形的積極功能。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定不確定性上升，國際市場低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和地方債務(wù)大等問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)面臨較嚴(yán)重下行壓力，實(shí)施新一輪大規(guī)模政府投資已不合時宜，能否激活民間資本，已經(jīng)關(guān)系到防止經(jīng)濟(jì)硬著陸、關(guān)系到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、關(guān)系到應(yīng)對國際復(fù)雜環(huán)境和