轉(zhuǎn)包和違法分包

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1、1、轉(zhuǎn)包指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，以致造成工程質(zhì)量低下、建設(shè)市場(chǎng)混亂，所以我國(guó)法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。分包指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。合法的分包須滿足以下幾個(gè)條件：（1）分包必須取得發(fā)包人的同意；（2）分包只能是一次分包，即

2、分包單位不得再將其承包的工程再分包出去；（3）分包必須是分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；（4）總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但不得將主體工程分包出去。2、轉(zhuǎn)包是對(duì)整體而言的，就是整個(gè)工程都轉(zhuǎn)給了別人來(lái)做；分包是對(duì)某一特定范圍而言，把整個(gè)工程的一部分或者把整個(gè)工程分成若干部份轉(zhuǎn)給別人來(lái)做，二者是整體與局部的關(guān)系。3、建筑工程的轉(zhuǎn)包和違法分包為法律、法規(guī)所禁止，但在實(shí)際中又普遍存在。新《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》頒布實(shí)施后，總包企業(yè)的總量減少雖然在一定程度上緩解了競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的狀態(tài)，但不可回避

3、的是，轉(zhuǎn)包和違法分包的可能性也加大了。因此如何區(qū)分轉(zhuǎn)包與違法分包，在加大市場(chǎng)整頓力度的大環(huán)境下就顯得更加重要了?！　⌒骂C布的《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》把施工企業(yè)按經(jīng)營(yíng)承包的范圍分為：總包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)三種類型。如將每個(gè)企業(yè)的內(nèi)部人員進(jìn)行分析，可以分為：經(jīng)營(yíng)決策層、現(xiàn)場(chǎng)管理層和操作層三個(gè)層次?！　〗?jīng)營(yíng)決策層，是指以企業(yè)法定代表人（經(jīng)理或總經(jīng)理）為核心的領(lǐng)導(dǎo)層，其人員相對(duì)穩(wěn)定。這一層次的人對(duì)外代表企業(yè)簽訂合同，以企業(yè)的名義履行義務(wù)；對(duì)內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部管理，決定企業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)策略?！　‖F(xiàn)場(chǎng)管理層，是指

4、以施工項(xiàng)目經(jīng)理為核心的所有施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員，包括：項(xiàng)目經(jīng)理及其項(xiàng)目經(jīng)理組，這一層次的人是企業(yè)自有人員，因工程項(xiàng)目組成，項(xiàng)目完了解散。這個(gè)層次的人對(duì)本企業(yè)負(fù)責(zé)。他們的工作水平?jīng)Q定了工程項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、效益和企業(yè)業(yè)績(jī)，是企業(yè)內(nèi)部管理的核心。　　操作層，是指以勞務(wù)為主的具體操作人員，是具體工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的承擔(dān)者，因此操作層人員的個(gè)人技能、安全意識(shí)和職業(yè)道德是現(xiàn)場(chǎng)管理的重點(diǎn)。該部分人具有較大的流動(dòng)性，他們不是以項(xiàng)目為始終，而是根據(jù)專業(yè)或階段決定去留。　　按照以上分析，總包企業(yè)可以同時(shí)具有以上三個(gè)層次的人員對(duì)所承包的工程

5、項(xiàng)目“自行完成”。也可以只具備經(jīng)營(yíng)決策層和現(xiàn)場(chǎng)管理層，專業(yè)工程和勞務(wù)工程分別是由專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)承包企業(yè)分包；專業(yè)分包企業(yè)則主要是現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)管理層（決策層相對(duì)?。┖筒僮鲗又械募夹g(shù)工人；勞務(wù)企業(yè)則主要是技術(shù)工人和普通工人，經(jīng)營(yíng)層只是內(nèi)部的組織者?！　∪绻陨嫌^點(diǎn)成立，那么轉(zhuǎn)包和違法分包是否可以界定為：　　所謂轉(zhuǎn)包是指建筑工程的（總）承包人違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的工程變更合同主體或雖不變更合同主體，但以包代管，不參加現(xiàn)場(chǎng)管理的行為?！　∷^違法分包是指建筑工程總承包人違反合同約定和未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，或者將工程分包給

6、沒(méi)有資質(zhì)的分包人，或者將工程分包后不參加現(xiàn)場(chǎng)管理的行為?！　〔樘庌D(zhuǎn)包、違法分包行為，在施工過(guò)程中主要核查六個(gè)方面內(nèi)容：核實(shí)承包合同的主本是否變更或?qū)嶋H上已變更（合同的甲、乙方互為監(jiān)督人）；檢查現(xiàn)場(chǎng)管理人員的隸屬關(guān)系，且與申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督時(shí)一致；核查其行為（包括組織機(jī)構(gòu)、工作協(xié)調(diào)、技術(shù)措施、方案、質(zhì)量、安全責(zé)任等）的落實(shí)情況；核查其管理人員的實(shí)際到位情況；核查工程項(xiàng)目的原材料是否由承包人供應(yīng)；核查用于工程施工的大型機(jī)具、設(shè)備、設(shè)施是否為總承包人所有。查清以上幾點(diǎn)基本可以界定建筑工程的轉(zhuǎn)包和違法分包。4、《建筑法》第二十九條

7、中明確了“施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！奔?，這是個(gè)肢解的例子，總承包單位如將主體結(jié)構(gòu)再分包即為肢解。淺論建設(shè)工程中的非法轉(zhuǎn)包及肢解分包建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義變相轉(zhuǎn)包給第三人，長(zhǎng)期以來(lái)在建設(shè)工程實(shí)踐中較普遍的現(xiàn)象。雖然我國(guó)《建筑法》、《合同法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)于工程轉(zhuǎn)包明確規(guī)定了適用的原則和效力,但對(duì)于工程非法轉(zhuǎn)包，肢解后分包合同處理問(wèn)題上,仍無(wú)較完善的規(guī)定,這使在處理這方面糾紛的案件時(shí),缺乏可操作性。2005年1月1日頒布施

8、行了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，對(duì)非法轉(zhuǎn)包、分包合同效力、工程價(jià)款的取費(fèi)及處理原則雖然作出了新的規(guī)定。但是在具體適用《司法解釋》及對(duì)具體條款的理解上，在司法實(shí)踐中往往出現(xiàn)法官之間、法官與律師之間的意見(jiàn)分歧，不利于糾紛的解決。一、轉(zhuǎn)包、分包和違法肢解分包工程的含義及特點(diǎn)1、轉(zhuǎn)包、分包及違法肢解分包的含義轉(zhuǎn)包是指