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1、城市發(fā)展新理念從上世紀末到本世紀初年，全球化正以不可逆轉的趨勢，推動世界經濟、政治和社會發(fā)生重大變革，世界發(fā)展進入新的格局。在這一背景下，國際形勢趨于緩和，國際交往頻繁；經濟資源在全球范圍內優(yōu)化配置和高效流動；科學技術和文化創(chuàng)新空前活躍，國際共享程度增強；國家發(fā)展與競爭向縱深推進，城市的地位和作用凸現。這些新變化引發(fā)了新一輪城市革命的蓬勃興起，城市發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，城市民主化、現代化和國際化步伐加快，城市在世界發(fā)展進程中扮演的角色越來越重要，并已經成為推動世界發(fā)展的巨大力量。中國加入WTO，使古老的中華民族
2、真正步入全球化發(fā)展的軌道。與此同時，中國在經歷了20多年的持續(xù)、快速發(fā)展之后，黨的十六大又提出全面建設小康社會的偉大戰(zhàn)略，將改革開放推向新的高度。我國改革開放初期確定的以農村為重點的改革發(fā)展戰(zhàn)略，取得了階段性的勝利，以城市為中心的新的改革發(fā)展戰(zhàn)略正在進行。一場更大規(guī)模、更深刻的變革正在中華大地孕育，并以城市發(fā)展為突破口，引發(fā)經濟的快速增長和民族進步。這是歷史的必然，是不可逆轉的潮流。一．全球化的重點在城市（一）城市地位提升全球化使得國家在經濟和社會發(fā)展中的職能發(fā)生變化，城市的作用增強。1．城市地位突出。在全
3、球化的作用下，世界各民族趨向融合，國家間的對立減弱，相應地，相互諒解、彼此合作、共謀繁榮的國際環(huán)境正在形成，國家“邊界”逐漸淡化，國際事務向縱深發(fā)展，城市地位逐步提升，并更多地承擔經濟和社會發(fā)展的任務。2．城市作用顯著。城市是具有完整而先進的社會、經濟、文化功能的區(qū)域和基本社會單元，城市可以建立完整的產業(yè)鏈條和獨立的經濟區(qū)域，具有完備的基礎設施和社會保障與支持系統，有著獨特的文化和資源優(yōu)勢。城市就象一個完整而且可以自運行的龐大“機器”，不斷制造先進、引領潮流。在全球化的環(huán)境中，城市是構成全球運行網絡最基本的
4、單元。更小的區(qū)域將由于部分功能的欠完善或者缺失而不能完全承載全球化運行的需要。更大的區(qū)域，也可以看作是多個城市的集中作用。因而，城市對于全球資源的流動和規(guī)則的變化表現得更加敏感。當今世界綜合國力的較量，已經不僅僅依賴軍備競賽和政治紛爭，而更多地重視經濟實力的競爭、稀缺資源的占有、社會運行效率和民族文化的凝聚力。城市由于其集聚效應、規(guī)模效應和輻射效應，使得城市在政治、經濟、文化等各個領域，保持其先進性、領導性和區(qū)域代表性。在經濟全球化和區(qū)域一體化的新形勢下，城市在國民經濟、社會發(fā)展和國家涉外活動中，扮演著重要
5、的角色。于是，城市被推向國家競爭的前沿。3．城市功能日漸強大。城市功能的不斷完善和提升，對其自身和周圍區(qū)域乃至整個國家的經濟發(fā)展和社會進步有著重大的影響。同時，城市這一“機器”蘊藏著巨大能量，當賦予城市更高的職能和更大的權力、給予城市更多的照顧和機會的時候，城市就表現出極大的活力、強勁的動力和無窮的創(chuàng)造力。正因為此，城市發(fā)展得到世界各國的普遍重視，城市功能也變得日漸強大。4．城市權力增強。全世界幾乎所有的國家都在賦予地方政府更多的權力。在拉美一些國家中，近些年產生出許多新的市政管理模式，新生代市長的職業(yè)水準
6、很高。在20世紀80—90年代，這些國家中具有職業(yè)背景的市長增長了4倍。這些職業(yè)水準很高的市長，被賦予了更多的權力，同時也有能力擔負更多的責任。這種權力下放，也使得全球民主化進程大大加快。國家的一部分管理權力下放到城市后，拉近了政府與民眾之間的距離，有利于聽到更多民主的聲音。市政府可以根據本地實際，有效解決當地群眾的具體問題；同時，也可以根據民眾的要求和發(fā)展特點，制定更為民主、合理、高效的政策和發(fā)展戰(zhàn)略。因而，這種權力下放，贏得了國民的普遍支持。（二）國際大都市的作用世界許多國家發(fā)展實踐證明，在全球化背景下
7、，國家在國際社會中的地位和實力更多地體現為其國際大都市的地位和實力。國際大都市對全球資源的吸引和強大配置能力，為國家發(fā)展帶來巨大的動力，形成國家在國際事務中的制高點。經過長期的發(fā)展，國際上一批優(yōu)秀的城市已經達到相當大的規(guī)模。這些城市對于資源的吸引力和配置能力，已經不局限于本地區(qū)、本國，而是向全世界各個地區(qū)延伸。它們跨國界的影響力，尤其是在其優(yōu)勢方面，決定著世界發(fā)展的趨勢和潮流。例如美國紐約在“9·11事件”發(fā)生后，股票大幅度下跌，結果引起全世界金融市場的動蕩，有人形象地比喻說：“11紐約股市打個噴嚏，全球金
8、融就患感冒”。像東京、倫敦、巴黎等等這些國際大都市，都在世界上占有重要的地位，而且相互之間在交流與合作中，也存在競爭。這些城市的窗口作用、帶動作用和國際優(yōu)勢，使得其所在國家從中獲得大量的國際資源和來自全球的豐厚經濟回報。在全球化發(fā)展的今天，國家的競爭，也可以描述為國際大都市間的競爭。培養(yǎng)自己的國際大都市，成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。（三）以城市構筑全球協作網絡城市最顯著的特征就是集聚。人口、產業(yè)、科技、教育等向城市集
