充分發(fā)展小城鎮(zhèn),促進新農(nóng)村建設

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1、充分發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進新農(nóng)村建設【摘要】建設社會主義新農(nóng)村，既是一個歷史上多次提出的話題，又是一個與時俱進的新課題。小城鎮(zhèn)兼有城市和農(nóng)村的雙重特性，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中起著重要的作用。小城鎮(zhèn)的充分發(fā)展將大大推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化，促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程?！娟P鍵詞】新農(nóng)村建設小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)差距農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)達國家小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗表明，只有穩(wěn)住農(nóng)村，城市才能健康發(fā)展。胡錦濤總書記多次講過，我們要辦的事情很多，樣樣都很重要，但要分輕重緩急，既要講量力而行又要講盡力而為。把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要抓手，以小城鎮(zhèn)為單位集中整

2、合，打捆使用，不僅符合客觀實際，形成新農(nóng)村建設的合力，而且具有綱舉目張的戰(zhàn)略意義。小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村重要的結合點，是農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的服務載體，是推動新農(nóng)村建設的基地。我國“城市腿長、農(nóng)村腿短”的現(xiàn)象十分嚴重，十分有必要把優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)放在建設新農(nóng)村的大背景下思考，放在科學發(fā)展觀的大框架里研究。1.我國發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設新農(nóng)村的時代背景改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了積極進展，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施的建設力度不斷加大，整體功能逐步提升，人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提高到2004年的41.8%

3、，26年增長了23.9個百分點，平均每年增長0.92個百分點。城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到5.4億，全國城市總數(shù)由193個增加到661個。雖然城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，小城鎮(zhèn)在我國大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中，做出了重大貢獻，但發(fā)展很不平衡，尤其是小城鎮(zhèn)，近年來暴露出來的問題也越來越突出，出現(xiàn)了繁華的“城市”與落后的“農(nóng)村”并存現(xiàn)象。目前，全國有9億農(nóng)民在農(nóng)村生活，有16.67萬平方公里的非農(nóng)建設用地，有320多萬個自然村，72萬個行政村，19369個建制鎮(zhèn)，16395個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。國家統(tǒng)計局披露的一組數(shù)據(jù)表明：在35764

4、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有50%的行政村沒有通自來水；1.5億農(nóng)戶需要解決燃料問題；7000萬戶農(nóng)民住房需要改善；中小學危房數(shù)占78.5%；60%的農(nóng)民沒有衛(wèi)生廁所；60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有標準的污水處理場；6%的行政村沒有通公路和電話；2%的行政村沒有通電；1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院。城鄉(xiāng)居民收入差距由改革開放初期1978年的2.57倍擴大到2005年的3.22倍，特別是自1997年之后明顯擴大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，與城市的差距更大。基于對這一基本國情的分析和判斷，黨中央自1998年提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”以來，就

5、發(fā)展小城鎮(zhèn)作出了一系列的戰(zhàn)略部署。2000年6月專門下發(fā)了《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》；黨的十六大指出堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，而且在中央歷次農(nóng)村工作會議以及有關農(nóng)村工作的文件中，反復提出要搞好小城鎮(zhèn)建設；2005年9月29日，胡錦濤總書記在主持中央政治局第25次集體學習時強調(diào)，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局；2005年10月11日，十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出：“堅持大中小城市和小

6、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”；2005年12月31日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中進一步明確：“著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，完善社會管理職能”。在建設新農(nóng)村成為全黨全國共同行動的背景下，小城鎮(zhèn)正在進入一個新的發(fā)展時期，站在一個新的歷史起點上。2.新農(nóng)村建設要重點發(fā)展小城鎮(zhèn)的必要性和可行性分析（1）必要性首先，小城鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設的重要平臺。小城鎮(zhèn)

7、作為農(nóng)村經(jīng)濟、文化中心，通過其輻射作用，可以實現(xiàn)農(nóng)村向城市的自然延伸，并銜接城市和農(nóng)村兩個市場，促進農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)也是城鎮(zhèn)文明的重要載體，對農(nóng)村的影響最直接也最深刻，農(nóng)民進入它的門檻也最低。因此，小城鎮(zhèn)最容易實現(xiàn)城市文明向廣大農(nóng)村的滲透和傳播，也會在改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念方面起到重要作用，讓居住在農(nóng)村的農(nóng)民市民化。其次，小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，能夠為社會主義新農(nóng)村建設提供重要基礎。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，具有很強的集聚擴散效應，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來，實現(xiàn)

8、農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，并促進第二、第三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)集聚有利于規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，也可起到節(jié)約土地、減少污染等作用，符合新型工業(yè)化的要求。我國東南沿海地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是“小城鎮(zhèn)，大作用”的典型模式。再次，小城鎮(zhèn)是吸收農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體。發(fā)展小城鎮(zhèn)，一方面有利于人口及經(jīng)濟活動