落實企業(yè)安全主體責(zé)任

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1、落實企業(yè)安全主體責(zé)任－論勢　論理　論道羅云　教授（博導(dǎo)）中國地質(zhì)大學(xué)（北京）安全研究中心電話:010-82321185(辦),13901362612MAIL:luoyun@cugb.edu.cn1第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任第二講　怎樣構(gòu)建責(zé)任體系第三講　如何落實第一主體責(zé)任落實企業(yè)安全主體責(zé)任2（一）背景及問題（二）概念及內(nèi)涵（三）原因及道理（三）目的及意義第一講　什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任3（一）背景及問題主體責(zé)任要求的提出責(zé)任事故頻發(fā)現(xiàn)象企業(yè)普遍存在履行不到位的問題第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任4（一）背景

2、及問題主體責(zé)任要求的提出2004年1月9日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定》（國發(fā)〔2004〕2號提出：落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步加強安全管理的要求，明確：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任5（一）背景及問題主體責(zé)任要求的提出國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、國家安監(jiān)總局印發(fā)“關(guān)于強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績考核指導(dǎo)意見的通知”【發(fā)文字號】發(fā)改運行[2006]818號【頒布時間】2006年04月30日【生

3、效時間】2006年04月30日第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任6（一）背景及問題主體責(zé)任要求的提出2010年7月19日《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）對落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了基本要求。第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任7（一）背景及問題主體責(zé)任要求的提出2010年8月20日安監(jiān)總辦〔2010〕139號發(fā)布了“關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見”。更加明確提出了加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體要求。第一講

4、什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任8第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任2.責(zé)任事故頻發(fā)現(xiàn)象－安全生產(chǎn)總體形勢9安全生產(chǎn)總體形勢工礦商貿(mào)企業(yè)職工10萬人死亡率2.6(2009)，是發(fā)達國家的2-3倍；億元ＧＤＰ事故死亡率0.18,是發(fā)達國家的數(shù)余倍（英國億元ＧＤＰ事故死亡率為0.02，日本為0.05，美國、澳大利亞、法國在0.04至0.06之間。)第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任10安全生產(chǎn)總體形勢道路萬車死亡率2.5，是發(fā)達國家的近10倍；煤礦百萬噸煤死亡率1.5(2008)、0.89(2009)，是發(fā)達國家的數(shù)十倍；第一講什么是

5、安全生產(chǎn)主體責(zé)任11安全生產(chǎn)總體形勢特種設(shè)備萬臺死亡率0.86，發(fā)達國家的3-4倍；民航運輸飛行百萬架次約0.3，世界一流水平；全球平均1.1;美加0.4，歐洲0.7;亞洲2.1，拉丁美洲0.3;中東2.3，非洲10.1第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任12重大事故案例2010山西“3.28”煤礦透水事故2008年“4.28”膠濟鐵路重大事故2007年“8.13”鳳凰大橋垮塌事故2008年山西襄汾“9.8”潰壩重大事故全國今年特別重大事故９起；安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任13重大事故案例2009年央

6、視大樓重大火災(zāi)事故2002北京藍極速網(wǎng)吧火災(zāi)1997北京東方化工廠火災(zāi)1993北京隆福大廈火災(zāi)1989年北京外交學(xué)院宿舍樓火災(zāi)2004北京密云踩蹋事故第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任14（一）背景及問題２.責(zé)任事故頻發(fā)現(xiàn)象取得明顯成效，形勢依然嚴(yán)峻；近年重特大事故案例分析責(zé)任事故追究案件第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任15事故責(zé)任追究處罰案例省級官員撤職辭職案安全責(zé)任事故極刑案特大事故責(zé)任追究案例16事故責(zé)任追究處罰案例礦山重特大事故石油化工重特大事故交通重特大事故火災(zāi)重特大事故坍塌重特大事故工程重特大事故17（一）

7、背景及問題３.企業(yè)普遍存在履行不到位的問題企業(yè)經(jīng)營者安全意識淡薄，未把安全生產(chǎn)放在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來認識，重生產(chǎn)、輕安全。企業(yè)安全責(zé)任履行不到位，特別是安全投入、建章立制有較大的差距。企業(yè)安全基礎(chǔ)工作不扎實，安全教育、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)均存在不同程度的欠缺。安全監(jiān)管體制不完善，法律法規(guī)體系不健全。第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任18（二）概念及內(nèi)涵責(zé)任duty；responsibility一是指份內(nèi)應(yīng)該做好的事，如履行職責(zé)、應(yīng)盡義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任等。二是指如果沒有做好自己工作，而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強制性義務(wù)，如

8、擔(dān)負責(zé)任、承擔(dān)后果等。一般把前一種責(zé)任稱為積極責(zé)任，把后一種責(zé)任稱為消極責(zé)任。第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任19（二）概念及內(nèi)涵主體subject；mainpart；principalpart哲學(xué)上：指對客體有認識和實踐能力的人，是客體的存在意義的決定者。法學(xué)上：指權(quán)利義務(wù)的承受者，民法中指享受權(quán)利和負擔(dān)義務(wù)的公民或法人。第一講什么是安全生產(chǎn)主體責(zé)任20（二）概念及內(nèi)涵企業(yè)安全主體責(zé)任principa