學(xué)校管理體制

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1、題目：1什么是學(xué)校管理體制？2當(dāng)前我國中小學(xué)管理體制存在的主要問題是什么？如何完善學(xué)校管理體制？3談?wù)勀銓π１竟芾淼恼J(rèn)識和理解？參考答案：1.學(xué)校體制也稱學(xué)校教育體制（學(xué)校管理體制），是指教育實(shí)施機(jī)構(gòu)與一定的規(guī)范相結(jié)合，就構(gòu)成了學(xué)校教育體制。在教育體制中，學(xué)校教育體制是整個教育體制得以構(gòu)成和運(yùn)行的基礎(chǔ)，它是教育管理體制直接運(yùn)行的對象。相關(guān)文章《學(xué)生成長發(fā)展的學(xué)校管理體制障礙分析》　實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)重視學(xué)生成長和發(fā)展的需求，使每一位青少年學(xué)生都能更好地享有適合自身特點(diǎn)的教育機(jī)會，接受適應(yīng)自身要求的多樣化教育，獲得更多自主選擇的發(fā)展空間。為此，我國有必要改革現(xiàn)行學(xué)校管理體制。一、現(xiàn)行學(xué)校管理

2、體制的特點(diǎn)與功能分析有過教育工作經(jīng)歷的人都切身感受到現(xiàn)行教育管理體制過分強(qiáng)調(diào)管理統(tǒng)一性、內(nèi)容劃一性、評價單一性，嚴(yán)重限制了教師的知情權(quán)、參與權(quán)，窒息了教育創(chuàng)新的活力，束縛了師生及學(xué)校管理者創(chuàng)新精神的發(fā)揮和創(chuàng)新能力的發(fā)展；而官本位、行政強(qiáng)勢及片面的教育政績觀更加重了原已存在的問題。有人歸納出現(xiàn)行的學(xué)校管理存在四大弊端。第一，封閉性。學(xué)校管理缺少一種開放機(jī)制。按照現(xiàn)代組織學(xué)的觀點(diǎn)，學(xué)校管理的結(jié)構(gòu)應(yīng)是開放的。學(xué)校組織的邊際不斷擴(kuò)大，原來狹隘封閉的學(xué)校藩籬正在被打破。“破墻辦學(xué)”不僅僅是推倒物理意義上的圍墻，還要推倒辦學(xué)者心理上和學(xué)校管理制度上的圍墻，建立一種開放辦學(xué)的有效機(jī)制。第二，單主體。

3、學(xué)校管理只看重校長與主要行政人員的作用，忽視或無視學(xué)生、教師、家長的主體作用，造成“目中無人”。第三，單向度。許多校長過度依賴“自上而下”的科層式或?qū)蛹壒芾恚荏w現(xiàn)校長的意志和權(quán)威，但教師們往往處于聽命執(zhí)行的被動狀態(tài)，缺乏創(chuàng)造的熱情、動力和思路。第四，低效能。正因為上述三個方面的原因，必然帶來學(xué)校管理的低效能。[1]深入分析上述弊端產(chǎn)生的原因，我們需要從這種管理體制的產(chǎn)生和發(fā)展人手。新中國成立后，我國對學(xué)校體制作了重大調(diào)整：一是對原有的各級各類學(xué)校和教育設(shè)施采取保護(hù)政策，逐步由國家接管，漸漸形成了國家和集體包攬辦學(xué)的局面：二是將原有教職工基本上包下來，摒棄“聘任制”，采用“派任制”；

4、三是在分配上著重解決以往腦力勞動和體力勞動報酬過于懸殊的問題，強(qiáng)調(diào)國家工作人員(含教師)與工人的收入大體保持平衡。這樣就形成了上級命令下級、下級對上級負(fù)責(zé)，通過行政手段形成上級對下級絕對支配作用的學(xué)校系統(tǒng)，學(xué)校便成為政府科層行政體系的末梢，政府不僅成為唯一的辦學(xué)主體和投資主體，也是教育唯一真實(shí)的決策者，政府通過全面提供學(xué)校的生活、工作及社會資源而形成對學(xué)校的全面控制和支配關(guān)系；學(xué)校僅僅是政府決策的執(zhí)行者，成為政府的附屬物和復(fù)制品，學(xué)校必須絕對對其上級負(fù)責(zé)，而可以不必對學(xué)生、家長負(fù)責(zé)，學(xué)校在辦學(xué)和管理方面缺乏必要的自主權(quán)，缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。導(dǎo)致千校一面；教師成為科層行政體系中的一分子

5、，難以發(fā)揮其自主性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)行學(xué)校管理結(jié)構(gòu)導(dǎo)致學(xué)校在功能上表現(xiàn)出強(qiáng)制性、機(jī)械性、常規(guī)性、動力單一性。[2]簡言之，學(xué)校難以構(gòu)成一個責(zé)任主體，缺乏自主性，這具體表現(xiàn)為以下四方面。一是政府包攬一切，政學(xué)不分，管得過多，統(tǒng)得過死；同時政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒有很好地管理起來。二是在學(xué)校人事制度上，只能上不能下，形成實(shí)際上的終身制和“鐵交椅”。校長無論業(yè)績?nèi)绾?，只要不違法亂紀(jì)即可，并且將自己定位為一位行政官員而不是一位教育的從業(yè)者；人員只能進(jìn)不能出，形成實(shí)際上的“鐵飯碗”，學(xué)校無選擇教師的自由，教師無選擇崗位的自由。在分配上，待遇只能升不能降，形成實(shí)際上的“大鍋飯”和“鐵工資”；干與不干

6、，干多干少，干好干壞，在分配上幾乎沒有區(qū)別。三是在校內(nèi)管理方面，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任目標(biāo)要求和考評保障機(jī)制，職責(zé)不清，賞罰不明，導(dǎo)致教育質(zhì)量日益下滑，效益愈來愈低。四是學(xué)校管理往往從嚴(yán)格滑向嚴(yán)厲，學(xué)生的權(quán)益沒有得到應(yīng)有的重視，學(xué)生成長和發(fā)展的需求沒有成為學(xué)校工作的重要依據(jù)。學(xué)校無法擺脫教育行政部門對學(xué)校管理的過多干涉，學(xué)?？偸菍⑿姓块T的要求置于首位，將學(xué)生成長和發(fā)展的要求置于次而又次的位置，以行政要求而非學(xué)生成長發(fā)展的實(shí)際需要來加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。在政府及其教育行政部門沒有徹底轉(zhuǎn)變其職能的情況下，這種狀況短期內(nèi)無法得到改善，對學(xué)生成長和發(fā)展需求的滿足程度也就難以得到明顯的改善，學(xué)生也就難以

7、健康成長起來。二、阻礙學(xué)生成長的學(xué)校管理體制因素一所學(xué)校辦得好不好，不同的人有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，有不同的依據(jù)。學(xué)生成長和發(fā)展的需求是否得到滿足是其中最基礎(chǔ)性、最硬性、最經(jīng)得起時間檢驗的依據(jù)。然而，現(xiàn)實(shí)中因為存在學(xué)校對學(xué)生成長和發(fā)展需求忽視的體制性因素，使得學(xué)校對學(xué)生發(fā)展需求普遍了解不夠，更談不上在何種程度上滿足。據(jù)筆者對已有文獻(xiàn)的檢索，目前還沒有關(guān)于學(xué)生成長和發(fā)展需求滿足程度的專門研究，而且據(jù)實(shí)地調(diào)查了解到，學(xué)校在這方面做得也很不理想。學(xué)校里，學(xué)