資源描述：
《推進(jìn)小微園提速控價提質(zhì)的調(diào)研報告》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、推進(jìn)小微園提速控價提質(zhì)的調(diào)研報告 近年來，我市創(chuàng)新推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)，在拓寬企業(yè)發(fā)展空間、引導(dǎo)集聚集約發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面取得了明顯的成效。但是，在“大拆大整”和市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造縱深推進(jìn)的背景下，小微園面臨廠房“僧多粥少”、價格“水漲船高”的嚴(yán)峻局面。因此，我市必須以超常規(guī)的力度和舉措，加快小微園提速、控價、提質(zhì)，切實緩解供需缺口，為小微企業(yè)提供搬遷安置、轉(zhuǎn)型提升的優(yōu)勢平臺。 一、當(dāng)前小微園建設(shè)中存在的突出問題 當(dāng)前，隨著“大拆大整”和市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造縱深推進(jìn)，我市小微園建設(shè)短期內(nèi)供需矛盾較為突出。從供應(yīng)情況來看
2、，近三年我市小微園竣工面積預(yù)計達(dá)到300、402和402萬㎡，按照每家企業(yè)3000㎡生產(chǎn)空間計算，預(yù)計能夠解決3100家企業(yè)安置提升需求；但今年我市能夠供應(yīng)的300萬㎡小微園，均為第一批小微園的收尾工程，其中企業(yè)聯(lián)建、龍頭企業(yè)牽頭的小微園前期均已認(rèn)購，政府投資和工業(yè)地產(chǎn)模式小微園預(yù)售率達(dá)到90%左右。從需求情況來看，根據(jù)市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造三年行動計劃，中心城區(qū)需搬遷的企業(yè)有3000家，其中近期有搬遷需求的企業(yè)348家、廠房安置需求152萬㎡；“大拆大整”行動排查的18萬家“四無”單位中，約1/4沒有合法場所；去年全市首屆小微園推介會
3、上，有1800家企業(yè)登記需求小微園470萬㎡?？偟膩砜?，當(dāng)前我市小微園建設(shè)進(jìn)度、入園成本和配套服務(wù)離企業(yè)搬遷安置的需求仍有較大差距。 ?。ㄒ唬┮毓┙o不足和審批流程繁瑣拖累建設(shè)進(jìn)度 從要素供給來看，全市工業(yè)供地從2013年的1.2萬畝，持續(xù)下降到2016年的4878畝，大部分地區(qū)通過低效用地再利用等途徑解決小微園建設(shè)指標(biāo)問題，供地速度慢、“凈地不凈”等問題較為突出。全市第一批104個小微園中，約有半數(shù)園區(qū)因用地指標(biāo)不足推遲開工時間；新三年行動布局的25個重點(diǎn)園區(qū)中，仍有8個共1100畝尚未落實用地指標(biāo)?！ 膶徟鞒虂砜?，在前期審批
4、階段，小微園需經(jīng)過建筑初步設(shè)計、建筑規(guī)劃許可、施工圖消防審核、工程施工許可等審核流程，涉及住建、規(guī)劃、消防等10個部門，且各項審批程序均需前置條件齊備后方能啟動，項目返工重批的現(xiàn)象仍然存在（如初步設(shè)計階段消防部門未參與，但往往在施工圖消防審核環(huán)節(jié)提出修改意見，導(dǎo)致設(shè)計方案需重新修改報批），整個前期審批流程往往需要2-3個月時間。 ?。ǘ┒愘M(fèi)負(fù)擔(dān)和隱形費(fèi)用拉高企業(yè)入園成本 從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來看，雖然我市創(chuàng)新出臺了小微園市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)免繳等優(yōu)惠政策，但大部分小微園，特別是工業(yè)地產(chǎn)模式小微園稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。以平陽萬洋小微園為例，該園區(qū)建
5、設(shè)銷售中需繳納增值稅（銷售收入11%）、城市維護(hù)建設(shè)稅（增值稅5%）、教育附加稅（增值稅3%）、地方教育附加（增值稅2%）、土地增值稅（3%）、企業(yè)所得稅以及圖紙審查、面積測繪等規(guī)費(fèi)，根據(jù)初步測算，稅費(fèi)成本占到小微園銷售收入15%左右。同時，企業(yè)購買廠房后，還需繳納契稅（3%）、土地使用稅（每年6元/平米）等?！ 碾[形費(fèi)用來看，當(dāng)前小微園供配電、生活配套等有待完善，在一定程度上提高了企業(yè)入園成本。如企業(yè)變壓器，部分園區(qū)沒有在室外放置變壓器，而在企業(yè)廠房內(nèi)專門劃出配電房，占用企業(yè)廠房實際利用面積70㎡左右；部分小微園變壓器容量較小，難
6、以滿足入園企業(yè)共用變壓器的要求。此外，部分園區(qū)宿舍配備不足，入園企業(yè)需要配備班車接送員工，增加了企業(yè)用工成本。 ?。ㄈ┕财脚_不足和入園門檻不嚴(yán)降低園區(qū)層次 從公共服務(wù)平臺來看，大部分小微園由于規(guī)模較小，園區(qū)物業(yè)管理和公共平臺建設(shè)較為滯后。根據(jù)各地工業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營經(jīng)驗，配備專業(yè)物業(yè)管理的園區(qū)，一般需300畝以上才能保本微利經(jīng)營，但我市第一批104個小微園中300畝以上的僅20個，聘請或成立專業(yè)物業(yè)管理公司的僅10個，配備研發(fā)、檢測等公共服務(wù)平臺的不到1/3?！ 恼猩倘雸@來看，雖然我市小微園明確了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比70%以上的“門檻”，但隨
7、著“大拆大整”后企業(yè)入園需求明顯增加，部分工業(yè)地產(chǎn)模式的小微園放寬了對入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、投資強(qiáng)度等監(jiān)管，擠壓了優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)的發(fā)展空間?！ 《?、加快小微園提速、控價、提質(zhì)的幾點(diǎn)建議 隨著“大拆大整、大建大美”的縱深推進(jìn)，我市小微園建設(shè)既面臨著巨大的挑戰(zhàn)，也迎來了歷史性的機(jī)遇。建議要進(jìn)一步優(yōu)化審批、完善政策、強(qiáng)化保障，推進(jìn)小微園提速、控價、提質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展重聚、市場秩序重建、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重整、發(fā)展優(yōu)勢重塑?！ 。ㄒ唬﹪@“提速”，緩解小微園供需矛盾 一是推進(jìn)前期審批提速。要參照省級重大項目的模式，通過模擬審批、缺件審批、整體審批等途徑，
8、實現(xiàn)審批部門、事項、環(huán)節(jié)和時間“四減少”。在前置審批環(huán)節(jié)，利用省政府出臺的工業(yè)園區(qū)整體審批政策（浙政發(fā)[2013]19號），通過園中園的方式，將小微園就近納入省級以上工業(yè)園區(qū)，享受水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評估等整體審批。在
