《不動產(chǎn)登記條例》因牽涉方過多未能如期出臺

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1、《不動產(chǎn)登記條例》因牽涉方過多未能如期出臺2014-06-30　07:57:00南方都市報　　原標(biāo)題：《不動產(chǎn)登記條例》因牽涉方過多未能如期出臺　　根據(jù)國土資源部上月通過的立法計劃，《不動產(chǎn)登記條例》已由6月底前出臺變?yōu)?月底前力爭報出送審稿，年內(nèi)完成立法?！　∧隙加浾邚膰料到y(tǒng)一位工作人員處獲悉，條例牽涉部門較多，與現(xiàn)行部門規(guī)章存在沖突，目前仍在研討和征求意見階段。　　其實早在7年前，“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”就已寫入《物權(quán)法》，但因分歧較大，未規(guī)定統(tǒng)一登記的范圍、機構(gòu)和辦法。這些問題至今仍存爭議，立法本身就是博弈?！　∥覈鞘澜缟仙?/p>

2、數(shù)幾個將土地和其他不動產(chǎn)分離的國家，登記機構(gòu)“多頭執(zhí)政”，依據(jù)不一，權(quán)屬不明，不僅增加老百姓辦證跑腿的成本，還帶來交易風(fēng)險?！　〔粍赢a(chǎn)登記局今年5月在國土資源部掛牌成立，各地陸續(xù)啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點。今后，土地、房屋、林地等不動產(chǎn)登記將由一個部門承擔(dān)，住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的部分職責(zé)將轉(zhuǎn)入國土部門，機構(gòu)和人員面臨撤并劃轉(zhuǎn)?！　〔块T利益成為統(tǒng)一登記之路的絆腳石?！恫粍赢a(chǎn)登記條例》何時出臺，登記何時統(tǒng)一，要看是不是真的“壯士斷腕”?！　∏謇砣蝿?wù)太多，條例規(guī)定過細？　　去年3月，全國人大審議通過《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明

3、確“建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。國辦隨后下發(fā)任務(wù)分工通知，要求今年6月底前出臺《不動產(chǎn)登記條例》?！　〈笙迣⒅?，官方截至昨日既未發(fā)布條例出臺的消息，也未發(fā)布條例草案上報國務(wù)院的消息。南都記者從國土系統(tǒng)一位工作人員處獲悉，目前條例仍在研討和征求意見階段。新華社6月25日評論指出，《不動產(chǎn)登記條例》本月“可能難以交卷”。　　其實，條例6月無法出臺的答案早有端倪。今年全國兩會期間，國土資源部部長姜大明應(yīng)詢表示，將于6月“提出”《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》。數(shù)天后，國土資源部副部長胡存智在一個論壇上表示，確保6月起草完成條例并上報國務(wù)院，年內(nèi)出臺實

4、施。　　由此可見，條例的立法進度已由6月底前出臺變?yōu)?月底前提交送審稿。國土部上月審議通過的2014年立法工作計劃再度明確，力爭6月底前將《不動產(chǎn)登記條例(送審稿)》報出，年內(nèi)完成立法?！　l例出臺為何延期？國土系統(tǒng)一位內(nèi)部人士向南都記者解釋，當(dāng)前需梳理與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度相沖突的法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策，推動相關(guān)部門修改或廢止?！　∧隙加浾卟煌耆y(tǒng)計，這些法律法規(guī)包括《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權(quán)登記辦法》等，若不作相應(yīng)修改，條例執(zhí)行過程難免遭遇尷尬?！　≌髑笠庖娺^程中的“

5、批評”也讓條例難產(chǎn)。一名接近國土系統(tǒng)的人士向南都記者提到，條例“宜粗不宜細”，現(xiàn)在把由什么部門怎么搞測量等都規(guī)定得很細，不給地方留余地?！白鳛闂l例規(guī)定太細，作為辦法實施又太粗”，一名地方國土資源廳工作人員也認為條例需加強原則性，由地方各自出臺實施辦法和細則，便于操作。這僅是條例立法爭議的“冰山一角”。中國政法大學(xué)教授施正文接受南都記者采訪時指出，如果國土部門內(nèi)部意見難統(tǒng)一，送審稿就難報出，如果相關(guān)部門對條例草案的意見難達成共識，草案就不可能提交國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，一些關(guān)鍵問題甚至要向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)請示。　牽涉部門較多，所受阻力較大？

6、　　施正文指出，部門利益或是《不動產(chǎn)登記條例》出臺阻力之一。新華社6月25日的評論也持相同觀點?！安粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記，要動誰的奶酪？”該評論稱，首先要動真格的是不動產(chǎn)登記管理部門的觀念、利益，相關(guān)部門需摒棄“一畝三分地”“手有公章、批文余香”的觀念，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記絕不能成為新的審批權(quán)，主題詞從“部門權(quán)力”變成“公民權(quán)利”，就搬掉了最大的絆腳石。　　當(dāng)前，我國不動產(chǎn)登記機構(gòu)“多頭執(zhí)政”，關(guān)涉部門有近10個之多，不同部門在不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記人員、技術(shù)方法等方面各自形成相對完整、獨立的制度，統(tǒng)一工作尤為艱難?！　「鶕?jù)中編辦的通知，職責(zé)整合后

7、，原分屬住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、海洋局的相關(guān)不動產(chǎn)登記登記職責(zé)將統(tǒng)一到國土部，“人隨事走”，適當(dāng)加強國土部的機構(gòu)和人員。　　這些部門愿意把“自留田”交出來嗎？早在2012年《檢察日報》就評論指出，這是不少行政官員和潛在受益者不樂于見到的，因其將登記服務(wù)視為管理，將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記看作是失掉“手中固有的權(quán)力”和可觀的經(jīng)濟收入，還要面臨下屬機構(gòu)、人員的撤并裁減?！　料到y(tǒng)一位內(nèi)部人士對南都記者坦言，人員是統(tǒng)一過程中的一大障礙。中國社科院法學(xué)所民法研究室主任孫憲忠曾提出，土地和房屋分開登記時，全國國土和住建兩個系統(tǒng)各自積累了30萬員工，統(tǒng)

8、一登記后，這些人怎么辦？　　為推進改革，今年2月由國土部牽頭，9部門建立不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度。但除國土部外，其他部門鮮有不動產(chǎn)登記相關(guān)工作的進展發(fā)布?！　　拔覀兪菂⑴c、配合部門，這個事情還是牽頭部門說比較好”，國家林業(yè)局一名