中國社會保障制度改革的新思考

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1、中國社會保障制度改革的新思考鄭功成’,目標(biāo)定位要優(yōu)于制度安排的設(shè)計(jì),摘要在社會保障制度建設(shè)或制[度變革中清晰的而合理的制度設(shè)計(jì)又要優(yōu)于具體的技術(shù)方案選擇?，F(xiàn)階段中國社會保障改革與制度建設(shè)目標(biāo),制度設(shè),。定位已經(jīng)基本明確計(jì)亞待優(yōu)化技術(shù)方案還需要理性選擇中國社會保障制度建設(shè)的關(guān)健在于優(yōu)化各項(xiàng)社會保障的制度設(shè)計(jì),優(yōu)化社會保障制度設(shè)計(jì)的核心在于明確政府責(zé)任、。,、,和構(gòu)建合理高效的管理體制其中社會保險制度要努力實(shí)現(xiàn)自我平衡自我發(fā)展即使,。,不能實(shí)行類似于德國的自治管理也應(yīng)當(dāng)讓社會保險制度獨(dú)成系統(tǒng)地理性發(fā)展為此中國現(xiàn)行社會保險管理體制應(yīng)當(dāng)通

2、過用集中管理取代分散管理、用垂直管理取代屬地管理和讓責(zé)。、任主體參與管理的改造加以完善中國社會保障制度建設(shè)的重要任務(wù)還包括加快立法規(guī)范推進(jìn)部門配合和確保相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。【關(guān)鍵詞】社會保障制度設(shè)計(jì)社會保險管理體制,,我一直認(rèn)為德國應(yīng)當(dāng)是世界上對社會保障制度最有發(fā)言權(quán)的國家之一因?yàn)樗粌H是,,現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)源地而且社會保障制度經(jīng)過一百多年的發(fā)展變化依然是德國社會,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性維護(hù)機(jī)制與促進(jìn)機(jī)制是社會保障制度增進(jìn)了德國公民的國家認(rèn)同感與凝聚,。,力也是這一制度與生俱來的公正與共享機(jī)制促使并始終維護(hù)著德國的強(qiáng)大因此在討論,。中國的

3、社會保障變革與制度建設(shè)時我是主張要高度重視學(xué)習(xí)與借鑒德國經(jīng)驗(yàn)的,,在跨人新世紀(jì)后中國經(jīng)過20多年的改革開放與持續(xù)高速增長確實(shí)已經(jīng)站在了一個。,新的歷史起點(diǎn)上2006年的GDP達(dá)到20萬億元人民幣國家財(cái)政收人接近4萬億元人民.,196,2幣這兩組指標(biāo)分別相當(dāng)于改革開放前78年的5倍和35倍006年的國家財(cái)政超收。,,收人相當(dāng)于1996年的國家財(cái)政收人所以中國雖然還算不上富裕發(fā)達(dá)的國家但也絕對。,不再是一個貧窮落后的國家在這樣的一個發(fā)展平臺與歷史起點(diǎn)上重視并盡快健全自己的社會保障制度已經(jīng)成為國家必須完成的重大使命。:,。,鄭功成中國人

4、民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任··2中國社會保障制度改革的新思考、:社會保障制度改革成敗取決于三大要素、、目標(biāo)定位制度設(shè)計(jì)技術(shù)方案,我曾經(jīng)講過一個觀點(diǎn)就是所謂合理的社會保障制度即是能夠適應(yīng)所在國家的國情與所。,,處時代的社會保障制度這樣即使是在同一個國家不同時代的社會保障制度建設(shè)或制度變革也必定有著不同的歷史任務(wù)。,、中國已經(jīng)進(jìn)人了一個新的時代新的時代為中國社會保障體制改革提供了更明晰更理,,以及更為公。性的發(fā)展理念更豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)正的社會背景但這些都還僅是社會保障制,、度安排的環(huán)境條件決定社會保障制度改革

5、成敗的其實(shí)主要是社會保障的目標(biāo)定位制度設(shè)計(jì)與技術(shù)方案。,,在這三大要素中任何一項(xiàng)要素的失誤或者不合時宜都必然影響到社會保障制度的。,,正常運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展因此只有保證社會保障制度的目標(biāo)定位適應(yīng)國情與時代要求,只有促使社會保障制度設(shè)計(jì)盡可能地合理只有實(shí)現(xiàn)社會保障制度運(yùn)行方案盡可能地優(yōu),,、、化才能真正實(shí)現(xiàn)社會保障制度的良性發(fā)展并對整個國家的健康快速持續(xù)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。,,在這三大要素中明確制度建設(shè)或者制度變革的目標(biāo)定位是首要的只有目標(biāo)明確才能,,?！啊狈较蛎鞔_否則便只能是在模糊狀態(tài)下盲目建設(shè)或者改革摸著石頭過河其實(shí)并不適,、、

6、、,用于社會保障制度的建設(shè)與變革因?yàn)檫@一制度的本質(zhì)特色就是明確穩(wěn)定可靠安全,,。離開了這些特征社會保障就不成其為社會保障當(dāng)然也就不可能發(fā)揮其應(yīng)有的積極功能,、,因此是建立一個公平共享和符合普遍性原則并惠及全民的社會保障制度還是建立一個,僅維護(hù)底線公正和符合差別性原則并只照顧弱勢群體的社會保障制度便成為各國社會保障,制度建設(shè)中必須選擇的目標(biāo)定位明確的目標(biāo)定位能夠使制度發(fā)展的方向及政府與國民的預(yù)期明晰化。而決定社會保障制度目標(biāo)定位的,與其說是經(jīng)濟(jì)因素或者社會因素或者政治因素,?；蛘邭v史文化因素還不如說是綜合了各種因素影響在內(nèi)的時代背景

7、因?yàn)槁浜蟮臅r代不可,能有普惠式的社會保障制度即使有普惠式的社會保障制度也會因超越時代發(fā)展而不可持,;,續(xù)甚至對國家發(fā)展起反作用而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的時代卻需要選擇普惠式的社會保障制度如果,,,不選擇普惠式的社會保障制度必定釀發(fā)社會危機(jī)進(jìn)而損害國家發(fā)展這已經(jīng)是世界上許多國家證明過的一條基本規(guī)律。,合理設(shè)計(jì)新型制度或者修正原有制度是確保制度建設(shè)或者制度變革實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)。,,鍵所在是一元化的制度安排還是多元化的制度安排?是單一層次的制度安排還是多層?,次的制度安排是脫離傳統(tǒng)特色完全現(xiàn)代化的制度安排還是傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合的制度安?,?是排是政府

8、包辦或者個人負(fù)責(zé)的制度安排還是有關(guān)各方合理分擔(dān)責(zé)任的制度安排高度,,統(tǒng)一集權(quán)的制度安排還是適度統(tǒng)一加分散管理的制度安排?是完全強(qiáng)制的制度安排還是,。適度強(qiáng)制加可供選擇的制度安排等等這些問題其實(shí)都是需要在社會保障制度安排設(shè)計(jì)中、、。,,必須充分明確肯