完善我國銀行監(jiān)管體系的設(shè)想

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1、萬方數(shù)據(jù)●金融研究《經(jīng)濟師》2007年第6期完善我國銀行‘監(jiān)管體系的設(shè)想摘要：在當今金融全球一體化背景下，銀行監(jiān)管國際化已經(jīng)成為一種客觀的趨勢和潮流，加強和完善我國的銀行監(jiān)管，不僅是我國金融改革和發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是與國際接軌的客觀要求。文章針對我國銀行監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，從確立監(jiān)管目標、建設(shè)監(jiān)管法律體系、構(gòu)建監(jiān)管組織機構(gòu)、完善監(jiān)管內(nèi)容、改進監(jiān)管手段等五個方面提出了完善我國銀行監(jiān)管體系的設(shè)想。關(guān)鍵詞：銀行監(jiān)管監(jiān)管體系金融發(fā)展中圖分類號：F830．2文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2007)06_240

2、—02經(jīng)過多年的努力探索和學(xué)習借鑒，我國中央銀行監(jiān)管在許多方面都取得了長足進步。但同時我們也應(yīng)看到，我國中央銀行履行銀行監(jiān)管職能的歷史畢竟很短，我們的銀行監(jiān)管與國際水平還有不少差距，存在許多問題。在當今金融全球一體化背景下，銀行監(jiān)管國際化已經(jīng)成為一種客觀的趨勢和潮流．加強和完善我國的銀行監(jiān)管，不僅是我國金融改革和發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是與國際接軌的客觀要求。所以我們必須針對我國銀行監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)采取措施，使中央銀行的銀行監(jiān)管在基礎(chǔ)建設(shè)、法規(guī)框架、監(jiān)管內(nèi)容j技術(shù)手段和人員素質(zhì)等方面縮小與發(fā)達國家的差距，盡快與國際接

3、軌。一、確立我國銀行監(jiān)管目標長期以來，我國多以中央銀行的貨幣政策目標籠統(tǒng)地作為銀行監(jiān)管目標，這樣的監(jiān)管目標至少存在兩個方面的不足：一方面混淆了銀行監(jiān)管目標和貨幣政策目標，容易使人民銀行的監(jiān)管職能依附于貨幣政策職能，既不利于銀行監(jiān)管的有效運行，也妨礙貨幣政策目標的實現(xiàn)：另一方面缺乏對存款人利益的保護。銀行監(jiān)管目標是實施有效監(jiān)管的前提和監(jiān)管當局采取監(jiān)管行動的標志。借鑒英美經(jīng)驗，在確立我國銀行監(jiān)管目標時要體現(xiàn)出兩個原則：(1)符合我國金融發(fā)展改革的需要，適合于我國銀行業(yè)的性質(zhì)和一個發(fā)展中國家對銀行監(jiān)管的要求。(2)

4、監(jiān)管目標要具體，要有很強的指導(dǎo)性。因此，在原有的基礎(chǔ)上，我國銀行監(jiān)管目標還要包括以下兩個方面的內(nèi)容：一是保障銀行穩(wěn)健經(jīng)營，促進銀行業(yè)的競爭與效率。這一目標是我國銀行監(jiān)管多年的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，我國過于強調(diào)宏觀上的穩(wěn)定與管理，對合理競爭和運#礅率沒有足夠的重視，在一定程度上易產(chǎn)生“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象，因此，我國銀行監(jiān)管硇標應(yīng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的的發(fā)展，注重培養(yǎng)和促成一種高效率、健全、富于生機活力的銀行體制。二是保護存款人利益。隨著我國金融市場機制和商業(yè)銀行體系的迅速發(fā)展，銀行風險也將日益增加，允許銀

5、行破產(chǎn)和倒閉勢在必行。而占銀行負債較大比重的居民儲蓄存款往往是我國存款人唯一的’主要金融資產(chǎn)，他們經(jīng)不起存款損失的打擊。因此，保護存款人利益應(yīng)在銀行監(jiān)管目標中占有重要地位，這是穩(wěn)定貨幣和金融的需要，也是保障人民群眾資金財產(chǎn)安全的需要。二、構(gòu)建銀行監(jiān)管法律體系法律體系是銀行監(jiān)管制度的重要保障和歸結(jié)點。離開法制基礎(chǔ)來談加強監(jiān)管是不切實際的。目前我國銀行監(jiān)管的法律框架已經(jīng)基本確立，但還存在不配套、不協(xié)調(diào)、不完整的現(xiàn)象。為了適應(yīng)對銀行業(yè)全面、有效監(jiān)管的需要，還需要加快我國銀行監(jiān)管的法治化進程，以科學(xué)、嚴謹、規(guī)范化的銀

6、行法律來逐步取代政策性文件規(guī)定，并使新的銀行監(jiān)管法律體系具有以下特點：(1)促成一種從消極管理走向積極管理、富于效率的金融運作環(huán)境。(2)規(guī)范金融市場主體行為，維護金融市場競爭秩序，保護市場主客體的合法權(quán)益。(3)具備完整配套、協(xié)調(diào)系統(tǒng)、嚴肅權(quán)威、靈活適應(yīng)、操作性強的法律監(jiān)管體系。(4)為依法治理金融提供規(guī)范性依據(jù)，為加強銀行監(jiān)管、消除金融隱患、防范和化解金融風險提供有效的制度保證。為此．今后一段時期，監(jiān)管立法工作的重點應(yīng)該是：1．對現(xiàn)有銀行監(jiān)管規(guī)章進行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成一套分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)容完善、相對

7、穩(wěn)定的銀行監(jiān)管法規(guī)制度體系。按有關(guān)法律的原則規(guī)定，對人民銀行歷年頒發(fā)、目前尚未廢止的各類金融監(jiān)管規(guī)章和業(yè)務(wù)制度進行一次全面、徹底系統(tǒng)的審核清理。在此基礎(chǔ)上按照科學(xué)分類的分層分類方法，將量，變低層次監(jiān)管為現(xiàn)代化監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，運用計算機等先進手段進行信息的收集、歸類和分析；最后是完善協(xié)同監(jiān)管機制，變孤軍奮戰(zhàn)為多層次監(jiān)管。要調(diào)動各方面的積極性，形成監(jiān)管合力，共同做好監(jiān)管工作。參考文獻：一240一●劉宏善國家各項金融法律和清理后的中國人民銀行各類規(guī)章制度進行統(tǒng)一歸類編號，編輯一部權(quán)威性的活頁法規(guī)匯編。2

8、．制定與基本法律相配套的更多的專業(yè)性法規(guī)、條例，制定和完善針對性強、操作性強、科學(xué)量化的銀行監(jiān)管辦法和實施細則。如有關(guān)銀行業(yè)管理辦法，外部審計、會計的規(guī)定，金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融產(chǎn)品開發(fā)的審批條例，銀行各類機構(gòu)申請設(shè)置的基本程序，以及內(nèi)部機構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)營變更與終止的有關(guān)規(guī)定等巍從而使銀行業(yè)的全面監(jiān)管更加程序化和標準化。同時，互法還應(yīng)適應(yīng)超前。以體現(xiàn)法律的導(dǎo)向性作用，使銀行業(yè)的改革以及金融業(yè)務(wù)、產(chǎn)品的創(chuàng)新能