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1、第一講行政主體管理二、行政組織(一)行政組織的含義(二)行政組織的構(gòu)成要素(三)行政組織的設(shè)計(jì)及其原則(四)行政組織的類型(五)行政體制與我國行政組織的基本架構(gòu)(六)我國行政組織的改革與創(chuàng)新(七)未來行政組織的發(fā)展趨勢2021/9/212(一)行政組織的含義1.組織的含義(1)靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)(2)動態(tài)的組織行為(3)生態(tài)的組織環(huán)境(4)心態(tài)的組織意識2021/9/2132.行政組織的含義同其他組織一樣,行政組織也是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一,包括兩層含義:一個是從動態(tài)上講,行政組織是指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動和運(yùn)行過程;一個是從靜
2、態(tài)上講,行政組織是指為推行政務(wù),依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)。2021/9/214(二)行政組織的構(gòu)成要素組織目標(biāo)職能范圍機(jī)構(gòu)設(shè)置職位設(shè)置5.人員構(gòu)成權(quán)責(zé)體系運(yùn)行程序規(guī)章制度物質(zhì)因素2021/9/215(三)行政組織的設(shè)計(jì)及其原則所謂行政組織的設(shè)計(jì),是指政府或國家權(quán)力機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的理論和原則,對行政組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行規(guī)劃和確立的過程。2021/9/216※按照現(xiàn)代組織理論,在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)時,要堅(jiān)持以下原則:1.行政組織設(shè)置必須依據(jù)政府職能目標(biāo)2.行政組織的設(shè)置必須精干、有效3.行政組織的設(shè)置必須做到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一4.行政組織的法制性和權(quán)變性2021
3、/9/217(四)行政組織的類型1.行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制類型行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制,是指行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理活動中權(quán)責(zé)關(guān)系的制度化表現(xiàn)形式。在一個行政組織內(nèi)部,依據(jù)其最高行政決策權(quán)行使的人數(shù)區(qū)分,行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制可分為首長制、委員會制和混合制三種類型。2021/9/2182.行政組織權(quán)力體制類型行政組織權(quán)力體制,主要是指在一個國家的行政組織體系中,行政權(quán)力配置與運(yùn)用的組織形式和組織制度。我們依據(jù)行政組織權(quán)力分配的集散程度來劃分,行政組織權(quán)力體制主要包括集權(quán)制和分權(quán)制兩種類型。2021/9/2193.行政組織結(jié)構(gòu)類型行政組織結(jié)構(gòu),是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列
4、組合方式,包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作,以及聯(lián)系、溝通方式。根據(jù)權(quán)力或職能的分配方式,行政組織結(jié)構(gòu)主要有直線式結(jié)構(gòu)、職能式結(jié)構(gòu)、直線—職能式結(jié)構(gòu)和矩陣式結(jié)構(gòu)等四種類型。但在現(xiàn)實(shí)生活中,這四種類型很少以一種形式單獨(dú)存在。2021/9/21104.行政組織機(jī)構(gòu)類型(1)根據(jù)管轄的地域范圍,可分為中央行政組織和地方行政組織兩大類型。(2)按照權(quán)限性質(zhì),可以分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān)。(3)根據(jù)功能和作用的不同,又可以分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、直屬機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)等多種類型。(4)根據(jù)存在時間的長短,可以分為常設(shè)機(jī)關(guān)
5、和臨時機(jī)關(guān),或者叫非常設(shè)機(jī)關(guān)。2021/9/2111(五)行政體制與我國行政組織的基本架構(gòu)1.行政體制的含義所謂行政體制,是指國家行政機(jī)關(guān)的組織制度。它通常與國家的立法體制、司法體制相對應(yīng),包括了廣泛的內(nèi)容,比如政府組織機(jī)構(gòu)、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃體制、行政規(guī)范等等。其中,行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是行政體制的核心組成部分,是行政體制得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的動力。2021/9/21122.行政權(quán)力結(jié)構(gòu)類型行政權(quán)力結(jié)構(gòu)不僅規(guī)定行政權(quán)力的來源、行使的方向和方式,而且還要規(guī)定行政機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織以及群眾團(tuán)體之間的權(quán)力配置關(guān)系。其核心內(nèi)容是國家行政機(jī)關(guān)在政治體制中所擁有
6、的職權(quán)范圍、權(quán)力地位及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的職權(quán)劃分。2021/9/2113按照世界上不同的政體模式以及各種政體模式對行政權(quán)力體系的影響,行政權(quán)力結(jié)構(gòu)可劃分為四種類型:(1)三權(quán)分立制(2)議行合一制(3)軍政合一制(4)政教合一制2021/9/21143.中央政府組織結(jié)構(gòu)類型(1)總統(tǒng)制(2)內(nèi)閣制(3)半總統(tǒng)制(4)委員會制(5)部長會議制(6)國務(wù)院體制2021/9/21154.我國行政組織的基本架構(gòu)從狹義上講,我國行政組織的基本架構(gòu)是由從中央到地方的各級人民政府所構(gòu)成。但從廣義上看,則是由政黨組織、人民代表大會、各級人民政府、軍事機(jī)關(guān)、國家
7、元首、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等組成的。形象地說,當(dāng)代中國行政組織的基本架構(gòu),是以中共中央為核心的“6+1+2體系”。2021/9/2116“6”是指通常所說的“六大領(lǐng)導(dǎo)班子”,即:中共中央委員會(包含中央政治局及其常委會和中央書記處)中共中央紀(jì)律檢查委員會全國人民代表大會及其常委會國務(wù)院中央軍事委員會(包含中共和中國)中國人民政治協(xié)商會議全國委員會2021/9/2117“1”是指國家主席“2”是指最高人民法院和最高人民檢察院它們共同構(gòu)成了當(dāng)代中國政治權(quán)力中樞中“黨”、“政”、“軍”、“法”四大方面。中國行政組織的基本架構(gòu)就是這四大方面的展開及其相互關(guān)系。
8、2021/9/2118※具體說來,中國的中央行政組織主要由三個系統(tǒng)組成:(1)政權(quán)系統(tǒng)(2)政黨系統(tǒng)(3)社