《行政執(zhí)法培訓(xùn)講義》PPT課件

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1、行政執(zhí)法培訓(xùn)講義第一講行政法基本知識(shí)第一節(jié)行政法的基本概念一、行政行政法意義上的行政是指公共行政。行政法所研究的行政主要是公共行政中的國(guó)家行政，主要是研究作為國(guó)家機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)的過(guò)程。國(guó)家行政的主要特點(diǎn)是：（1）職權(quán)法定性。（2）執(zhí)行性。（3）公共性。（4）強(qiáng)制性。公共行政的主體主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，還有一些是非國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)公共組織。社會(huì)公共組織在獲得法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，其地位與行政機(jī)關(guān)相同；在行政機(jī)關(guān)委托的情況下，其以行政機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)力。第一節(jié)行政法的基本概念二、行政法行政法，是調(diào)整由于國(guó)家行政權(quán)的作用而

2、發(fā)生的行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系，行政關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其行政職能的社會(huì)形式，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在實(shí)施國(guó)家行政管理過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的總稱(chēng)。第二節(jié)行政法的法律淵源一、成文法在行政法法律淵源中的地位原則上，成文法是我國(guó)行政法的主要法律淵源，法律解釋也是我國(guó)行政法的法律淵源。而行政機(jī)關(guān)的行政慣例、法院的司法裁判以及學(xué)者的理論學(xué)說(shuō)不能成為我國(guó)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的法律根據(jù)，也不能成為評(píng)價(jià)行政活動(dòng)合法性的準(zhǔn)則。二、行政法法律淵源的主要種類(lèi)1．憲法。2．法律。3．行政法規(guī)。4．地方性法規(guī)。5．自治條例和單行條例。6．規(guī)

3、章，分為國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。7．國(guó)際條約和協(xié)定。8．法律解釋。第三節(jié)行政法的基本原則一、合法行政原則合法行政是行政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。行政決定的法律效力和法律后果，取決于該行政決定與法律的一致性。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)的法律能力和行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)來(lái)自于法律的授權(quán)。具體說(shuō)來(lái)，判斷具體行政行為的合法性，按照行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法的要求，有五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)：（1）不得超越職權(quán)。（2）不得濫用職權(quán)。（3）主要證據(jù)確鑿。（4）適用法律正確。（5）符合法定程序。一個(gè)具體行政行為只有

4、全部符合這五個(gè)方面，才是一個(gè)合法的行政行為。缺少其中一個(gè)，就是不合法的行政行為。在以后的多個(gè)地方還會(huì)介紹這五個(gè)方面的基本要求。第三節(jié)行政法的基本原則二、合理行政原則在實(shí)際操作過(guò)程中，判斷行政行為是否合理的原則主要是比例原則。因此，必須對(duì)比例原則作充分的掌握。比例原則包括三項(xiàng)基本內(nèi)容：1．妥當(dāng)性原則。即行政機(jī)關(guān)采取的行政管理手段必須與所要達(dá)到的目的之間成比例，或者說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的行政管理手段必須是能夠達(dá)到行政管理目的的，不能達(dá)到行政管理目的的手段就是違法的手段。2．最小損失原則。即行政機(jī)關(guān)必須使用對(duì)當(dāng)事人造成最小損失的行政管理手段，

5、以達(dá)到行政管理的目的。能夠以給當(dāng)事人造成最小損失的手段達(dá)到行政目的而采用了給當(dāng)事人造成更大損失的手段，該手段違法。3．利益衡量原則。即行政機(jī)關(guān)要在采用某種措施與不采用某種措施的利弊之間進(jìn)行比較；在保護(hù)的利益與損失的利益之間進(jìn)行衡量。如果因采用行政管理手段而保護(hù)的利益大于因此損失的利益，該手段合法；反之，該手段違法。第四節(jié)行政組織一、行政組織與行政主體行政組織是指以實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政職能為目的，以行政職位為基本構(gòu)成單位的組織。行政組織的主要形態(tài)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政主體，是指能夠以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政管理職能并承受相應(yīng)法律后果的國(guó)家行政

6、機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。行政主體不是一個(gè)法律概念，而是一個(gè)學(xué)理上的概念?！靶姓黧w”這一范疇的基本作用，是在實(shí)施行政管理、進(jìn)行行政復(fù)議與行政訴訟和國(guó)家賠償中，設(shè)置一個(gè)代表國(guó)家的法律行為主體。行政主體在范圍上包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非政府組織。行政主體具有如下特征：1．行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力、從事行政管理活動(dòng)的組織。2．行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)力的組織。3．行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。第四節(jié)行政組織簡(jiǎn)單地說(shuō)，行政機(jī)關(guān)是行政權(quán)力的主要承擔(dān)者，因而是主要的行政主體，但有兩點(diǎn)需要特別注意：

7、1．行政機(jī)關(guān)并不是在任何狀態(tài)下都是行政主體。行政機(jī)關(guān)在社會(huì)活動(dòng)中主要有三種身份和地位：（１）行政機(jī)關(guān)在行使法定的行政權(quán)時(shí)，才有行政主體的地位和身份。只有這種狀態(tài)下才享有比相對(duì)人更多的行政優(yōu)益權(quán)和行政優(yōu)先權(quán)，相對(duì)人才必須服從行政機(jī)關(guān)的管理，行政機(jī)關(guān)的行為才具有公定力。行政機(jī)關(guān)在這種身份和地位下，才受行政法律規(guī)范的調(diào)整。（2）行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，即為民事主體，此時(shí)的行政機(jī)關(guān)與對(duì)方的法律地位是平等的，它們的法律關(guān)系受民事法律規(guī)范的調(diào)整。（3）行政機(jī)關(guān)在受另一個(gè)行政主體管理而處于非行使法定行政權(quán)時(shí)，即為行政管理相對(duì)人，此時(shí)的行政機(jī)

8、關(guān)是作為相對(duì)人的地位而被另一個(gè)作為行政主體的行政機(jī)關(guān)所管理。作為相對(duì)人的行政機(jī)關(guān)對(duì)作為行政主體的行政機(jī)關(guān)的行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政機(jī)關(guān)只有在這種情況下，才可以充當(dāng)行政訴訟中的原告。2．行政主體的范圍也不僅僅只限于行政機(jī)關(guān)，還包括法律、法規(guī)