德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的改造

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1、德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)曾經(jīng)是德國(guó)和歐洲，乃至整個(gè)世界最為重要的工業(yè)區(qū)之一，它形成于19世紀(jì)中葉，是德國(guó)參加的兩次世界大戰(zhàn)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，戰(zhàn)后又為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛起到了舉足輕重的作用。魯爾區(qū)因萊茵河的支流魯爾河蜿蜒穿過而得名，位于德國(guó)西部，萊茵河下游，魯爾河與利珀河之間，鄰近法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、丹麥、瑞典等歐洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)國(guó)家，面積4593平方公里，人口570萬。魯爾區(qū)雖屬內(nèi)陸，但區(qū)內(nèi)有萊茵河、魯爾河、利珀河和埃姆斯河，總長(zhǎng)達(dá)425公里，大小河港眾多，加上萊茵河通海航運(yùn)，使得它與沿海地區(qū)同樣具有廉價(jià)運(yùn)費(fèi)條件。19世紀(jì)上半葉，魯爾區(qū)開始大規(guī)模開采煤礦和生產(chǎn)

2、鋼鐵，迅速發(fā)展成為世界上最著名的重工業(yè)區(qū)和最大的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)。但到了二戰(zhàn)后，當(dāng)時(shí)已經(jīng)歷經(jīng)百年的魯爾工業(yè)區(qū)在新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮沖擊下，爆發(fā)了煤業(yè)危機(jī)和鋼鐵危機(jī)，原有以重工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也因資源的日益枯竭已經(jīng)變得不可持續(xù)，大量工廠停業(yè)，工人失業(yè)，魯爾區(qū)深陷低谷。德國(guó)政府從60年代末開始著手魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)改造。主要分為三個(gè)階段，以下結(jié)合公關(guān)心理學(xué)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行依次介紹。第一個(gè)階段為20世紀(jì)60年代：這個(gè)階段主要是對(duì)傳統(tǒng)的重工業(yè)進(jìn)行清理改造，對(duì)生產(chǎn)成本高、機(jī)械化水平低、生產(chǎn)效率差的企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。我們知道，傳統(tǒng)行業(yè)多為勞動(dòng)力密集

3、型行業(yè)，對(duì)這些行業(yè)的清理，涉及的產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)眾多，還有許多工人來自于同一家庭，一旦工人大量失業(yè)，家庭日常生活得不到基本的保障，就容易造成社會(huì)動(dòng)蕩。而對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的清理又不得不進(jìn)行下去，傳統(tǒng)行業(yè)的衰弱已成必然。德國(guó)政府深知公眾心理，采取了幾個(gè)方面措施：1.政府對(duì)大企業(yè)的改革采取基本穩(wěn)定的政策，盡量實(shí)行漸進(jìn)式改革，謹(jǐn)慎對(duì)待大企業(yè)的破產(chǎn)，企業(yè)越大，意味著對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾的影響越大，政府就越謹(jǐn)慎。1.政府為所有公民提供社會(huì)保障，為民眾提供基本生活保障，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)等，在民眾與可能面臨的危機(jī)之間建立起一道屏障。一旦有工人失業(yè)，不至于過多影響日

4、常生活水平，公眾因此能夠更加理解和支持政府改革的行為。2.政府對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)盈利能力強(qiáng)、機(jī)械化水平高、生產(chǎn)效率高的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)含量。德國(guó)政府出于自身能源安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、減少失業(yè)壓力等方面的戰(zhàn)略考慮，仍采取了一系列的優(yōu)惠政策加以扶持并改造煤鋼業(yè)。3.各級(jí)政府通過投入大量資金來改善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施、興建和擴(kuò)建高校和科研機(jī)構(gòu)。政府投資搞基建，增加了工作崗位，將原來因改革失業(yè)的工人吸收到新的崗位上，解決其就業(yè)問題。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建立將提高整個(gè)地區(qū)的效率，吸引更多的外部投資者，也方便了區(qū)域內(nèi)的互動(dòng)聯(lián)通。同時(shí)，高

5、校和科研機(jī)構(gòu)的入駐，幫助吸引各地的人才向魯爾區(qū)聚集，為當(dāng)?shù)厝颂峁└喔玫慕逃Y源，為失業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)工人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改變了魯爾區(qū)的形象，為老工業(yè)區(qū)注入新活力，為今后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.政府集中整治土地，通過“造地復(fù)田”、“復(fù)墾綠地”以及綜合利用等方式，魯爾區(qū)許多報(bào)廢的礦井得到了重新修整，日后大都成為傳統(tǒng)工業(yè)展覽、教育或培訓(xùn)實(shí)習(xí)的基地。我認(rèn)為這一階段的改革最為艱難的，經(jīng)過百年和幾代人的不懈努力，魯爾工業(yè)區(qū)成為德國(guó)工業(yè)的心臟，這是魯爾產(chǎn)業(yè)工人的驕傲。但改革打破了這些人的自豪感，將他們推向失業(yè)的邊緣，改革犧牲

6、了這部分人的利益，改革伊始，也必定會(huì)引起這部分人的反對(duì)。此時(shí)，政府對(duì)于公眾心理的把握顯得格外重要，如何能讓公眾理解和支持工業(yè)區(qū)改造，相當(dāng)考驗(yàn)執(zhí)政者的水平。德國(guó)政府的方法是采用漸進(jìn)式的改革，將大動(dòng)作變成慢動(dòng)作，加大社會(huì)保障力度，保障民眾即便失業(yè)也能擁有一個(gè)安定的生活環(huán)境，同時(shí)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)就業(yè)，提供更多公共服務(wù)，讓公眾看到實(shí)實(shí)在在的利益，這種想民眾所想、急民眾所急的執(zhí)政思路，準(zhǔn)確地把握公眾心理，是后續(xù)工業(yè)區(qū)改造能夠成功的基礎(chǔ)。第二個(gè)階段為20世紀(jì)70年代：在這個(gè)階段，聯(lián)邦政府與各級(jí)地方政府及工業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等有關(guān)方面聯(lián)合制定了“魯爾行動(dòng)計(jì)

7、劃”。在繼續(xù)加大前一階段改善基礎(chǔ)設(shè)施和礦冶工業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造的同時(shí)，有意識(shí)地通過提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的資助，逐步在當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以解決兩個(gè)方面的問題：第一新興產(chǎn)業(yè)（主要是指以電子計(jì)算機(jī)為首的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以遺傳工程為首的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)）可以迅速的積累資金，為老工業(yè)改造提供必要的技術(shù)支持和資金援助；第二可以帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。為此，魯爾工業(yè)區(qū)所在地的北威斯特法倫州還制定了特殊的政策吸引外來資金。例如：凡是信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)到北威州來落戶，將給予大型企業(yè)投資者28%、小型企業(yè)投資者18%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。優(yōu)惠的政策加上強(qiáng)有力的政策

8、扶持，使得北威州的新興產(chǎn)業(yè)有了高速的發(fā)展。我認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人民生活水平作用毋庸置疑，但本身也消耗大量資金，這些資金主要來自政府投資，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施完善到一定程