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1、法律科學年第期總第期論土地征用之補償陳泉生,,,眾所周知土地為人類生存所必需而現(xiàn)代人口的劇增以及近年來房地產(chǎn)熱的驟,,,升對于土地的需求也就更為迫切由此引發(fā)了許多法律問題其中土地征用補償問題。,,尤為突出由于現(xiàn)行的土地征用補償范圍過窄補償標準過低欠缺一套完備而足以保護被,,,征用人的補償制度從而形成土地征用問題的癥結(jié)并成為土地糾紛的主要根源,。,嚴重影響了公共建設用地的取得同時也不利于社會的安定為此有必要對土地征用,并,補償制度作深入的研究以馬克思主義實事求是的科學態(tài)度大膽探索西方國家土地,。
2、征用補償制度的利用價值以完善我國的土地征用補償制度、一土地征用補償?shù)男再|(zhì)和理論依據(jù),世界各國在土地所有和使用制度上雖然不盡相同但是各國政府在取得公共建設用,。地上所采用的最普遍方法均為征用土地盡管各國甚至同一國家對于征用土地的內(nèi)容,,,不盡相同但其性質(zhì)卻是相同的都是國家為了發(fā)展公共事業(yè)對公共建設所需用的非國有土地,,,不是以市場上雙方合意方式取得而是不間土地所有人是否同意依照法定,,。,程序給予公平補償后強制取得土地的所有權(quán)由于國家在征用土地時難免會使公、,民法人及其他社會組織的合法權(quán)益遭受經(jīng)濟上的特別損失因此國
3、家對于因土地征用、,。,所發(fā)生的損失應給予公平合理的補償使其能恢復或維持原來的狀況由此可見土,地征用補償屬于行政損失補償?shù)姆懂犓c民法上基于侵權(quán)行為的損害賠償?shù)男再|(zhì)不。,,同因為在土地征用中被征用人經(jīng)濟上損失并非基于違法行為而是基于合法的行政。,,上的原因引起的也就是說土地征用補償是因國家行政權(quán)的行使對于特定人發(fā)生經(jīng),。濟上的特別損失而由國家對受有損失或應受損失的人負行政上金錢給付的義務至于土地征用補償?shù)睦碚撘罁?jù),,歸納起來大致有以下五種學各國學者眾說紛紜說。,,既得權(quán)說此說認為人民的既得權(quán)既然是合法取得的
4、就應當?shù)玫浇^對的保障即便是由公共利益的需要,使其遭受經(jīng)濟上的特別損失,也應當基于公平的原則給予補。,,償此說是以自然法思想為基礎理論較為陳舊而且對于既得權(quán)以外的權(quán)利所受的侵,。害也未能說明補償?shù)睦碚撘罁?jù)恩惠說。此說強調(diào)國,,家統(tǒng)治權(quán)與團體利益的優(yōu)越性主張絕對的國家權(quán)力以及。,,法律萬能和公益至上因此此說認為個人沒有與國家相對抗的理由甚至完全否認國。國,二家對私人有提供損失補償?shù)谋匾仪趾€人權(quán)利給子補償那完全是出國家的恩一一。,?；荽苏f頗具專制色彩難以說明現(xiàn)代的土地征用補償制度。。,公用征收說此說認為
5、國家法律固然有保障個人財產(chǎn)的一面但也有授予國家征,,收私人財產(chǎn)的權(quán)力的另一面對于因公共利益的需要而作的合法征用國家可以不承擔,,。法律責任但是仍然應給予個人相當?shù)难a償以求公平合理。,社會職務說此說摒棄權(quán)利天賦觀念認為國家為了使各人盡其社會一分子的責,,,因為權(quán)利,任首先應承認各人的權(quán)利這是實現(xiàn)社會職務的手段的本質(zhì)具有義務性,,。人民的財產(chǎn)被征用后國家酌量給予補償才能使其社會職務得以繼續(xù)履行。。此說基于,,特別犧牲說法的公平正義的觀念認為國家的合法征地行為對人民,與國,權(quán)益所造成的損失家課以人民一般的負擔比
6、如納稅及服兵役等不同它是使,無義務的特定人對國家所作的特別犧牲這種特別犧牲應當由全體人民共同分擔給其以,。補償才符合公平正義的精神以上各,“”,說以特別犧牲說較具法制說服力并且在實際當中也比較容易被接,。,受從而成為土地征用補償?shù)耐ㄕf從這一學說可以看出土地征用補償作為一種調(diào)節(jié),、。的技術(shù)方式將公民法人及其他社會拳織所受的特別犧牲分由全體人民共同負擔具,就是當某,,體地說特定人在公共利益需要的原則下即無可歸責于其本身的情況下而,基于,,遭受特別異常的犧牲時公平正義的精神應當由全體人民共同來分擔其犧牲以。,調(diào)節(jié)其個
7、人的損失這樣做的目的在于謀求國家公益和個人私益之間的協(xié)調(diào)以達到法。,。律生活的安定然而怎樣才算是特別犧牲呢對此各國學者看法頗不一致有的主張以形,“”,,,式為標準即形式說認為必須是對特定人或特定的少數(shù)人所作的侵害才算。,“”,是特別棲牲有的主張以實質(zhì)為標準即實質(zhì)說認為應當根據(jù)侵害行為的本質(zhì)與,必,程度來判斷須是對財產(chǎn)權(quán)本體的侵害而且該侵害超過財產(chǎn)權(quán)應受社會制約的范,。“”,,圍才算是特別犧牲有的主張折衷說認為該侵害不僅必須是個別侵害而且還必須是對財產(chǎn)權(quán)本體的侵害,,。且又超過財產(chǎn)權(quán)應受社會制約的范圍才算是特別棲
8、牲“”與“”,或強調(diào),,形式說實質(zhì)說形式忽略本質(zhì)或強調(diào)本質(zhì)忽略形式都不符合土?！啊?,地征用補償?shù)囊庵贾挥姓壑哉f與土地征用補償之旨意相符合故以此說為當且。贊成的人也最多二、土地征用補償?shù)脑瓌t有關土地征用補償?shù)脑瓌t大致有以下三種?！啊?一完全補償原則該原則從所有權(quán)神圣不可侵犯的觀念出發(fā)認為損失補,“法律面前人人平等”,償?shù)哪康脑谟趯崿F(xiàn)平等而土地征用是對原則的破壞為矯正
