淺談中國公共權(quán)力的腐敗及其治理

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1、淺談中國公共權(quán)力的腐敗及其治理公共權(quán)力是指人民賦予公共機構(gòu)行使的管理公共事務的政治權(quán)力，但是，伴隨公共權(quán)力的產(chǎn)生，不正當運用公共權(quán)力以謀取私人利益的可能性就存在了，公共權(quán)力腐敗由此開始。由于它支配著巨大的壟斷性資源，不可避免公共權(quán)力主體可能會使公共權(quán)力表現(xiàn)出擴張的內(nèi)在本能，容易背離“公共權(quán)力的行使應以公共福利為目的”的初衷而產(chǎn)生政治腐敗。通常表現(xiàn)為政府官員行使權(quán)力不是按照法律規(guī)范與政治公德謀求公共利益的實現(xiàn)，而是謀求私人和小團體利益。一．中國公共權(quán)力腐敗的現(xiàn)狀1、公共權(quán)力腐敗行為的構(gòu)成要素：一主體是國家工作機關(guān)公職人

2、員；二動機或目的是追逐私人利益；三手段是憑借機構(gòu)或職務上的便利；四方式是非規(guī)范地運用或濫用公共權(quán)力；五腐敗行為的后果是公共利益或公民權(quán)利受到侵害。2、表現(xiàn)形式目前，中國公共權(quán)力腐敗行為的基本形式有：（1）公共權(quán)力使用上的腐敗。公共權(quán)力的腐敗通常是以權(quán)力來做交易、通過權(quán)力的作用來達到個人的目的。公共權(quán)力私有化是最明顯的特征之一。從王懷忠的案件就可以看出，權(quán)力是萬能的，權(quán)力可以壓倒一切，權(quán)力可以指使一切，權(quán)力可以獲取一切。把權(quán)力歸于個人，就可以謀取個人的利益，滿足個人私欲。（2）金錢上的腐敗。公共權(quán)力的腐敗一般是以金錢獲

3、取利益為主要表現(xiàn)形式的，個人的私欲最終也是通過金錢來滿足的。他們往往被金錢所誘惑，不擇手段地撈錢，成為金錢徹底的奴隸。（3）用人上的腐敗。選人不憑才干，用人不憑實績，薦人不憑公認，任職不依程序，把用人看作是自己家事一樣，用所謂自己的人。3、特點一是在經(jīng)濟領(lǐng)域中用政治權(quán)利謀取個人或小團體的財富為權(quán)力腐敗的主要形式。二是在政治和行政領(lǐng)域“以錢買權(quán)，以權(quán)換錢”的腐敗犯罪有愈演愈烈的跡象。二．原因（一）主觀方面從主觀方面來說，公共權(quán)力腐敗突出反映在犯罪分子的人格出現(xiàn)嚴重問題。1.喪失信仰。心態(tài)在那些落馬領(lǐng)導干部中具有一定普遍

4、性，對信仰的背叛是導致他們開始墮落或者不能自拔的根本原因。2.角色偏離表現(xiàn)為對自我權(quán)力的放大，領(lǐng)導干部對自己“一畝三分地”范圍的權(quán)力行使已到了無法無天的程度。3.自律癱瘓作為“政治人”個體意志力的衰退和自律機能的癱瘓，作為“社會人”自然欲望的膨脹最終讓領(lǐng)導干部落馬。領(lǐng)導干部既是政治人，也是社會人。政治人的角色要求他們必須降低、限制自我欲求，服從服務于職位權(quán)力的要求，但由于個體放松自我約束力，放任私欲膨脹，最后走向角色背離。（二）客觀方面在分析權(quán)力腐敗不斷上演“前腐后繼”的原因時，除了要看到主觀方面，還必須看到體系中的

5、存在的缺憾。1.制度落實不到位制度是預防腐敗的重要保障。，我們頒布實施了《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等很多相關(guān)制度。但現(xiàn)在的突出問題在執(zhí)行上。制度要落實就必須符合實際?？捎捎谌藗冋J識事物不可能一步到位，社會實際不斷發(fā)展變化，任何制度都會有不完善甚至過時的地方。這就需要與時俱進加以修改。可是我們的一項制度出臺后，往往就很少有人去研究它本身的缺點和在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，甚至無法執(zhí)行也不去修改。2.監(jiān)督經(jīng)?！皰炜論酢笔ケO(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。目前我們有一

6、系列監(jiān)督形式，如司法監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等?？蓡栴}是為什么監(jiān)督效果不佳？打擊報復，不敢監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確了監(jiān)督的重點是領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部、特別是“一把手”問題是，監(jiān)督的難點就在“一把手”，人人望而生畏。在機關(guān)，“一把手”處于中心地位，班子成員提意見，他可以運用權(quán)力，孤立你、排擠你。在企業(yè)，黨委、紀委領(lǐng)導人從屬于“一把手”，提意見就會被挪位子、下崗。暗箱操作，不好監(jiān)督。監(jiān)督必需知情，不論哪種監(jiān)督，離開了對情況的了解，監(jiān)督就無從談起?，F(xiàn)在有些領(lǐng)導對上級的要求、政策，不向群眾

7、宣傳，決策不走民主程序，領(lǐng)導雖是公眾人物，但不愿把自己與公眾利益相關(guān)的事置于陽光之下。雖然要求政務公開，但在一些地方、一些人那里，總是陽奉陰違，欺上瞞下。上級“護短”，難以監(jiān)督。有的領(lǐng)導對“自己人”護短，舉報者得不到領(lǐng)導支持，被檢舉人有恃無恐。久而久之，“一把手”失去了監(jiān)督，公共權(quán)力的腐敗就難以避免。輿論監(jiān)督也是一樣，媒體批評，得到被批評者支持是不容易的，有的上級并不關(guān)心媒體揭露出來的問題，而是先找原因護著、說情，使輿論監(jiān)督很難進行。監(jiān)督的關(guān)鍵在于上級要支持對他所領(lǐng)導的下級的監(jiān)督，這樣才能使監(jiān)督到位。（三）從理論層面

8、分析根據(jù)上面所討論的政治腐敗主觀和客觀方面的情況，下面再深入現(xiàn)象背后的本質(zhì)的東西進行探討公共權(quán)力的二重性權(quán)力從來就是一把雙刃劍：當權(quán)力符合人民意志，在法制的軌道上運行時，就有利于促進社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，給人類帶來巨大的利益和幸福；當權(quán)力違背人民意志，偏離法制軌道，出現(xiàn)非公共、非規(guī)范性運行時，將危害社會公共目標和公共利益，這就產(chǎn)生了腐敗。所