公共輿論的引導與控制

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1、第十一章公共輿論的引導與控制第一節(jié)引導與控制――對待輿論的兩種基本態(tài)度以“導”為主的重言主義輿論觀以“禁”為主的輕言主義輿論觀兩種輿論觀的辯證關系第二節(jié)公共輿論引導公共輿論引導的含義公共輿論引導的內部機制公共輿論引導的內容對公共事務關注的引導對公共事務社會評價的引導公共輿論引導方式通過新聞輿論引導公共輿論舉辦新聞發(fā)布會，通過新聞發(fā)言人影響公共輿論通過輿論領袖引導公共輿論第三節(jié)公共輿論活動的社會控制公共輿論活動社會控制的含義公共輿論活動社會控制的內容對傳播路線的控制對公共輿論活動內容的控制對公共輿論環(huán)境的控制公共輿論活動的社會控制方式職能控

2、制經濟控制法律控制文化控制第一節(jié)???引導與控制由于公共輿論是社會公眾對公共事務的評價性意見，是社會群體意識的反映，具有道德評價、意識整合、社會監(jiān)督等重要功能，在精神領域對社會公眾乃至整個社會都具有重要作用，因此，歷史上各個國家的政治家們都非常關注輿論。政治家關注輿論的性質主要有兩種：一是重視輿論，引導輿論二是漠視輿論，控制輿論1、以“導”為主的重言主義輿論觀以“導”為主的輿論觀也可稱之為重言主義輿論觀，其基本內容是：重視民眾的言論，重視民心民意。對于眾人而言，對于民心、民意，只能引導，不能禁止。在中國，周公旦最早提出敬天保民、以德紀天的

3、思想，創(chuàng)立以“天、民、君”三者關系為基本框架的宗教、政治、倫理體系。主要論點：天視自我民視，天聽自我民聽；民之所欲，天必從之。儒家思想：提出民本主義思想，提出“和同論”、“防川論”等觀點。主要言論：“宜和忌同”。“民為邦本，本固邦寧”?！按ú豢煞?，言不可彌；下塞上聾，邦其傾矣”。管仲：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心?！薄胺蛎駝e而聽之則愚，合爾聽之則圣?！薄耙蕴煜轮恳暎瑒t無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也；以天下之心慮，則無不知也。”并首次提出要建立“噴議之室”（輿論機關）。在西方，蘇格拉底主張“討論自由”，認為自由的討論與批評

4、有著重要的社會公共價值。孟德斯鳩認為，人民應通過代議機關表達他們的輿論，國家應當保障公民權利，特別是言論和思想的權利。盧梭極力倡導人民主權輿論觀，認為主權在民，人們可以訂約，也可以解約。利爾本、彌爾頓提出“出版自由”的口號，杰弗遜認為言論自由是通向真理的唯一途徑。2、以“禁”為主的輕言主義輿論觀以“禁”為主的輿論觀也稱之為輕言主義輿論觀。其基本內容是：漠視輿論和民心民意，對輿論采取限制、控制，以達到“禁言”的目的。商鞅：“民不可與謀”，認為輿論即“愚論”；李斯：提出“禁言綱領”；韓非：認為“處士橫議”是妨礙社會統一的重要原因，主張“太上禁

5、其心，其次禁其言，其次禁其事”。西方亦有禁言論述。3、兩種輿論觀的辯證關系區(qū)別：在輿論控制標準上，存在著主法與主禮的區(qū)別；在輿論控制途徑上，存在著主刑術和主仁德的區(qū)別；在對輿論的重視程度上，存在著重上與重下的區(qū)別；在思想認識根源上，存在著人性本善與人性本惡的區(qū)別。聯系：二者并非水火不容，實踐中，總是在引導中控制，在控制中引導。第二節(jié)公共輿論引導1、公共輿論引導的含義公共輿論引導，是指社會主導者包括政府、政黨及各種社會組織對公共輿論的引導，是社會主導者通過傳播特定的評價信息影響社會公眾對公共事務的關注與評價，使公共輿論朝著符合社會規(guī)范和道德

6、準則的方向發(fā)展。（1）公共輿論引導的主體是社會主導者，即政府、政黨和各種社會組織，而不是新聞媒體。媒介只是作為工具和手段被使用的。（2）公共輿論引導的客體是社會公眾，其中包含了媒介的受眾。非媒介受眾則需通過其他手段來完成。（3）公共輿論引導的內容是公眾對公共事物的關注和對公共事務的評價。2、公共輿論引導的內部機制公共輿論不僅是可以引導的，而且是需要引導的。（1）從公共輿論的本質特征來看，它是一種表層的意識形態(tài)，又是一種流動的意識形態(tài)。所謂民心民意，并非天然生成，一成不變，而是要通過社會環(huán)境的變化來培養(yǎng)和重構，引導的過程，就是一個培養(yǎng)和重構

7、的過程；（2）輿論引導是把意見轉換為真理的必然途徑，是對意見進行提純、優(yōu)化和去雜的過程。（3）輿論引導是文化傳承的普遍方式。3、公共輿論引導的內容對公共事務關注的引導這是公共輿論引導的首要問題。臺灣大學張錦華教授認為，在認知層面，公眾因為媒介的報道而意識到議題的存在；在次序性層面，媒介安排的議題順序一般會影響公眾考慮這個問題的順序；在顯著性層面，媒介賦予議題的意義一般會影響公眾對這個議題重要性的認識。要注意的是，媒介選擇什么來作為自己的議題，也是需要引導的，而絕不是可以任意為之的。主要引導力量一是社會管理者，二是社會公眾的注意力。結論：引

8、導實際上是雙向的。對公共事務社會評價的引導社會公眾對公共事務的社會評價是公共輿論的核心，因此社會主導者對公共事務社會評價的引導是公共輿論引導的核心。（1）政治方向上的引導（2）價值觀念上的引導