用工荒現(xiàn)象分析及應(yīng)對建議

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1、樣稿三：用工荒現(xiàn)象分析及應(yīng)對建議　　【要報要點】2010年春節(jié)后，沿海地區(qū)出現(xiàn)又一次用工荒高潮。本期《要報》提出，當(dāng)前的用工荒是2004年以來勞動力短缺現(xiàn)象合乎規(guī)律的延續(xù)，總體上符合經(jīng)濟社會發(fā)展變化的規(guī)律，根本原因在于勞動年齡人口增長率的下降。要積極創(chuàng)造政策條件，把用工荒轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會變革的新機遇，加快推進全面建設(shè)小康社會進程?！　≈袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所蔡昉教授的研究成果《用工荒現(xiàn)象分析及應(yīng)對建議》，分析了近年來的用工荒現(xiàn)象，并提出一些對策建議?！　∫?、用工荒現(xiàn)象原因分析　　隨著農(nóng)民家庭收入水平的提高，掙錢的壓力減小，加上春運高峰的影響，金融危機前

2、其實就已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)民工春節(jié)前提早返鄉(xiāng)、春節(jié)后推遲回城打工的端倪。因此，當(dāng)前的用工荒現(xiàn)象具有一定的季節(jié)性，預(yù)計不久之后將有所緩解。然而，更值得關(guān)注的則是與經(jīng)濟發(fā)展階段相關(guān)的長期勞動力供求變化，以及經(jīng)濟恢復(fù)對勞動力市場的影響。用工荒現(xiàn)象的原因主要有以下幾個方面：　　1．勞動年齡人口增長率下降使勞動力供給數(shù)量減少。勞動力供給的基礎(chǔ)是勞動年齡人口。在經(jīng)濟高速增長期間，中國整體上具有勞動力無限供給的特征，即勞動年齡人口高速增長，其占總?cè)丝诘谋戎匮杆偬岣?，為?jīng)濟增長提供了人口紅利。但是，2000年以來，勞動年齡人口增長率迅速減緩，每年平均只有1%略強。目前城市經(jīng)濟增長所需

3、要的勞動力供給主要來自農(nóng)村。而據(jù)估算，農(nóng)業(yè)剩余勞動力已經(jīng)接近于吸納殆盡，到2015年，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動年齡人口，將與城市新增人口數(shù)量基本持平，此后勞動年齡人口呈現(xiàn)負增長，比總?cè)丝谪撛鲩L提前10余年。　　2．一攬子刺激方案及經(jīng)濟回暖增加了就業(yè)崗位。為應(yīng)對金融危機，中央實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有效地保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。這促進了就業(yè)再就業(yè)，使登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.3%的水平上，而調(diào)查失業(yè)率在一度攀升之后，從2009年上半年開始就已經(jīng)下降。一攬子刺激投資政策更是創(chuàng)造了大量新的就業(yè)崗位。與往年的常態(tài)投資結(jié)構(gòu)相比，刺激性投資可以多創(chuàng)造14.6%的就

4、業(yè)崗位。同時，制造業(yè)從占全部投資的45%下降到只占7%，而由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占大頭，建筑業(yè)從占全部投資的46%增加到76%，服務(wù)業(yè)也從9%增加到17%。這些都增加了農(nóng)民工的就業(yè)機會。此外，刺激性投資和產(chǎn)業(yè)振興計劃均具有向中西部地區(qū)傾斜的特點，加上金融危機前和金融危機過程中勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得中西部地區(qū)就業(yè)崗位增加。2009年12月的一份調(diào)查顯示，縣內(nèi)和省內(nèi)的勞動力流動比例提高，而跨省就業(yè)的比例比上年下降了6.4%?！　?．制度性分割妨礙了勞動力市場發(fā)揮自發(fā)調(diào)節(jié)功能。雖然勞動力流動成為普遍現(xiàn)象，但是由于戶籍制度的存在，農(nóng)民工還不能把打工地當(dāng)作自己的永久居住地

5、，不僅經(jīng)常性、季節(jié)性地返鄉(xiāng)，還把農(nóng)村作為養(yǎng)老歸宿。這樣，勞動力市場就形成了地理上的割裂：勞動力需求在沿海地區(qū)和城市，勞動力供給在中西部農(nóng)村。這種分割妨礙了勞動力市場充分發(fā)揮自發(fā)調(diào)節(jié)供求的功能。例如，在金融危機沖擊的初期，當(dāng)東莞有大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)時，泉州等地仍然遭遇用工荒，這就與勞動力市場缺乏自發(fā)調(diào)節(jié)功能有關(guān)?！　《?、用工荒現(xiàn)象預(yù)示著經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段　　在總體上勞動力供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，同時應(yīng)對金融危機措施最終滿足了農(nóng)民工就業(yè)需求的情況下，一旦出口恢復(fù)，大批訂貨產(chǎn)生大規(guī)模用工需求，用工荒現(xiàn)象就不可避免會出現(xiàn)。對此不必憂慮，因為用工荒代表著經(jīng)濟發(fā)展的一個重

6、要轉(zhuǎn)折點。從二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟或均衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最重要的標(biāo)志，就是勞動力無限供給特征的消失。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家劉易斯把勞動力需求增長速度超過勞動力供給增長速度，因而導(dǎo)致工資水平的上漲，作為經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的轉(zhuǎn)折點，我們通常稱之為劉易斯轉(zhuǎn)折點。該轉(zhuǎn)折點的到來并不意味著勞動力的絕對短缺，也并未消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但卻是通向新的發(fā)展階段的必由之路。伴隨著用工荒現(xiàn)象的普遍出現(xiàn)以及劉易斯轉(zhuǎn)折點的到來，只要應(yīng)對得當(dāng)，中國經(jīng)濟社會將發(fā)生以下重要變化：　　1．收入分配狀況明顯好轉(zhuǎn)，社會進一步和諧。用工荒反映的是普通工人的短缺。因此，當(dāng)雇主提高工資時，首先獲益的是普通勞動者和中低

7、收入家庭，特別是農(nóng)村居民的收入分配狀況將因此得到改善。實際上，從2004年首現(xiàn)民工荒之后，農(nóng)民工工資逐年上漲，即使在金融危機期間的2008年和2009年，農(nóng)民工實際工資上漲率都超過10%。而一旦把農(nóng)民工收入完整地計算在內(nèi)，城鄉(xiāng)收入差距可能呈現(xiàn)縮小的趨勢?！　?．產(chǎn)業(yè)升級逐漸發(fā)生，經(jīng)濟增長更有可持續(xù)性。隨著工資水平的提高，沿海地區(qū)低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)將失去比較優(yōu)勢和競爭力，產(chǎn)業(yè)升級勢在必行，因而產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的速度將加快。中西部地區(qū)由于仍將保持一段時間工資相對低廉的優(yōu)勢，可以承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從而逐漸成為新的制造業(yè)中心，并以此支撐我國的國際競爭力。因

8、此，以用工荒為契機，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級