趙海-新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的涵義及其構建

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1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的涵義及其構建趙海*趙海：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心。內(nèi)容提要：本文闡釋了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的概念和特點，分析了構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的背景和條件，提出從培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、加強社會化服務、創(chuàng)新組織模式四個方面著手，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供要素支撐和制度保障。進入新世紀以來，我國農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，已進入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的重要階段。與此同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系也發(fā)生深刻變革，正由分散的小農(nóng)經(jīng)濟加快向社會化的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。適應這一變化，黨的十八大提出，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維

2、護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這為當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新指明了方向。理解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)涵和特點，把握構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的方向和重點，具有重要意義。一、如何理解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”這一概念是在中央文件中第一次被提及。所謂“新型”，是相對于傳統(tǒng)小規(guī)模分散經(jīng)營而言的，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新和發(fā)展。“農(nóng)業(yè)經(jīng)營”的涵義較廣，既涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各環(huán)節(jié)，又包

3、括各類生產(chǎn)性服務，是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各類活動的總稱。“體系”泛指有關事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，這里既包括各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，又包括各主體之間的聯(lián)結機制，是各類主體及其關系的總和。綜上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可以被理解為，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)形成或政府引導，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務主體及其關系的總和，是各種利益關系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱。中央提出構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，是針對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢做出的綜合判斷。自黨的十一屆三

4、中全會啟動農(nóng)村改革以來，我國逐步在廣大農(nóng)村建立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，小規(guī)模家庭經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最主要方式。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的快速推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著一些新情況新問題。一是大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的問題日益凸顯，“誰來種”的問題越來越緊迫。二是小生產(chǎn)與大市場不能有效對接，農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動、畸高畸低，谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，“種什么”的問題亟需回答。三是農(nóng)民種田多是從經(jīng)驗出發(fā)，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率

5、不高，迫切需要科學知識的指導以及專業(yè)化、系列化的生產(chǎn)性服務，“怎么種”的問題非常迫切。解決這些問題，客觀上要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，加快培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。從當前形勢看，我國已經(jīng)具備了構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎和條件。新世紀以來，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，2011年全國土地流轉(zhuǎn)面積達到2.28億畝，占家庭承包耕地面積的17.8%，畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營迅猛發(fā)展，生豬、蛋雞、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖均超過50%。農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，201

6、2年農(nóng)機總動力超過10億千瓦，耕種收綜合機械化水平達到57%，小麥、水稻等大田作物機械化水平超過90%。專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系初步建立，截至2011年底，全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的種植大戶達到276萬戶，依法登記的合作社數(shù)達60萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬多家，職業(yè)經(jīng)紀人達600多萬?？梢哉f，我國已初步形成了以小規(guī)模農(nóng)戶為基礎、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨干、社會化服務貫穿全程、各類主體利益關系相互聯(lián)結的經(jīng)營格局，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的條件已經(jīng)成熟。二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

7、營體系的特點十八大圍繞構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提出了“四化”的要求，即集約化、專業(yè)化、組織化、社會化?！八幕笔蔷o密聯(lián)系、相互促進、互為條件的一個整體，其中集約化和專業(yè)化屬于分的層次，著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；組織化和社會化屬于統(tǒng)的層次，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力;“四化”共同服務于保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的目標。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是對家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制的繼承和發(fā)展，是對“兩個轉(zhuǎn)變”的提煉和深化，是創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的最新理論成果。集約化是相對粗放而言，是指在一定面積的土地上，集中投入較多的

8、生產(chǎn)資料，運用先進的技術和管理辦法，以求在較小面積的土地上獲得較高產(chǎn)量和收入的一種集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益為一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。集約化要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中“物”的投入不足問題，特別是先進適用技術和現(xiàn)代物質(zhì)裝備不足的問題。集約經(jīng)營的目的，是從單位面積的土地上獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。專業(yè)化