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1、國企改革部署超出市場預(yù)期2013年11月18日07:47來源：和訊網(wǎng)?作者：鄧聿文和訊專欄作者鄧聿文 關(guān)于全面深化改革的決定公布，印證了我對十八屆三中全會不妨樂觀積極看待的觀感，此前，也就是在公報出來后，市場、國際投行包括我的很多朋友，都不看好這個公報?！ Q定是一份非常翔實的改革報告文本，不但許多提法、表述和觀點讓人眼前一亮——如讓市場在資源配置中起決定性作用，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代財政制度等；而且，針對社會反映強烈的問題，直接作出了“回答”——如放開“單獨二胎”，廢止勞教制度，探索實行官邸制，研究
2、制定漸進式延遲退休年齡政策，國有資本上繳公共財政比例2020年提至30%，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，紀檢實行雙重領(lǐng)導(dǎo)以上級紀委為主，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)等?！ 『芏嘣诠珗笾幸还P帶過或給人保守的看法，在決議中都有詳細表述和部署。例如，關(guān)于金融改革，公報中只有一句話，但決議對金融改革的路徑有具體規(guī)劃；再如，關(guān)于國企改革，單看公報，似乎國企改革動作力度不大，一些學(xué)者就據(jù)此認為，國企是三中全會改革的最大贏家，也是這次改革最令人失望之處，然而，看了決議對國企改革的論述后，我相信這種判斷不會再出現(xiàn)?！ ∏∏∠喾?，全會對國企改革的部署，超出市場預(yù)期。全會對國企改革有三個理
3、論突破，一是把非公經(jīng)濟看作與公有制經(jīng)濟同等重要，明確指出針對非公經(jīng)濟不合理的規(guī)定都要廢除；二是認為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式；三是明確國企是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。由此可以預(yù)見，未來的國企，將不再是國家獨資控制的企業(yè)，國企的利潤與收益也將更多地由人民分享。 這樣超預(yù)期的地方在決議中還有?？偟膩砜矗艺J為決定有三個鮮明特點： 一是直面問題，不回避矛盾。整個決定就是以問題為導(dǎo)向，圍繞著中國在改革發(fā)展中出現(xiàn)的重大的、突出的、關(guān)鍵的，也是百姓期盼的、希望解決的問題，來謀篇布局，推進改革，
4、正如習(xí)近平在向全會作決議說明時指出的，我們的改革是問題倒逼式的改革。我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。而所有這些問題決定都涉及到了?！ 「母飶膩矶际菫榱私鉀Q中國的現(xiàn)實問題，所以，改革要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。這次三中全會的問題意識尤其強烈，所有重大疑難問題都沒有回避，表述明確堅定，而且都有答案，指出了改革的方向和路徑?！ 《侨?。決議三大類60個問題，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革，黨的建設(shè)制度改革等方方面面的重大問題。更加突出
5、全面性，強調(diào)全面推進各個方面的改革，是本次三中全會相對改革以來前六次全會而言的一個突出特點?！ ∵@當(dāng)然是由這次改革的性質(zhì)決定的。中國下一階段的新改革，是在已有改革的基礎(chǔ)上，面向未來的全面深化，因此，它就不單是對某個方面或某幾個方面做出改革決議，而是著眼于整體改革，這就需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，統(tǒng)籌考慮、全面論證各項改革的相互聯(lián)系，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣?！ ∪菍嵲?。實在就是不玩虛
6、的，這是由改革的問題導(dǎo)向決定，改革要解決問題，就要拿出實在的有針對性的措施和辦法。決議對改革的規(guī)劃和部署都很實在，對問題的表述，解決問題的思路，能夠解決到什么程度，都實打?qū)?，沒有過多的空話和套話在里頭。簡潔干凈?！ 「母锞蛻?yīng)該要有這種實在的精神，腳踏實地，不做一些好高騖遠實現(xiàn)不了的承諾，不講大話和空話。改革當(dāng)然需要立場和態(tài)度，但必須配合實實在在的舉措和行動，否則，就是空唱改革高調(diào)。行動是最有說服力的，也是最實在的。這次改革確立60個問題，每個問題如何解決，思路、辦法、目標(biāo)都很具體、明確、清晰，讓人們看得見，感覺得到，非常實在。這就是一種扎扎實實的工作作風(fēng)、研究作風(fēng)、改革作
7、風(fēng)?！ 】梢哉f，三中全會決定的很多內(nèi)容超出了市場的預(yù)期，再加上中央成立改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進改革，并規(guī)定到2020年在重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要見成效，這實際是一種承諾，一種倒逼，它說明這次改革的決心和意志確實很大?！ Q定在改革理論和政策上的一系列新的重大突破，使這次全會足以載入改革史冊。現(xiàn)在，動員令已經(jīng)發(fā)出，接下來就看如何落實和推進這些改革部署了。??作者簡介：鄧聿文，和訊網(wǎng)專欄作者，供職于中央黨校學(xué)習(xí)時報，民革中央社會與法制委員會委員，香港天大研究院特邀研究員、中國問題觀察者，多家報刊專欄作家，知名評論家，《幸福的權(quán)利》《
