仇保興：節(jié)水是城市水安全的解決之道

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1、節(jié)水是城市水安全的解決之道住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興《中國經(jīng)濟周刊》（2103年第45期）城鎮(zhèn)化率達到50%之后，是國際公認的水污染危機的高發(fā)期，污染高發(fā)期也是治理水污染的關(guān)鍵期，更是修復(fù)水生態(tài)的關(guān)鍵期，一旦錯過這個機會，將會付出極為高昂的治理代價。我國是一個缺水國家。隨著人口的增長和全球氣候變化，兩方面因素的疊加會造成更為嚴(yán)重的水資源短缺問題。根據(jù)《中國水資源公報》，2011年我國水資源總量為2.3萬億立方米，人均水資源量僅1700立方米/年，按照聯(lián)合國定義屬于水資源緊張國家。同時，我國水資源時空分布不均，南多北少，西多東少，夏多冬少；富水的地方（如

2、西南的河渠和西北的河渠）往往是人口稀少、經(jīng)濟薄弱的區(qū)域，缺水的地方（如海河、黃河、淮河區(qū)域）往往是人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，水資源和用水矛盾更加突出。發(fā)達國家普遍對長距離調(diào)水加以限制水資源總量不足，人均水資源嚴(yán)重不足，時空分布不均，水污染問題嚴(yán)峻，是我國的現(xiàn)狀。上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，城市建設(shè)高速發(fā)展曾一度帶來用水量突增、水資源緊張等問題，許多地方采取外部調(diào)水的辦法，如引黃濟青、南水北調(diào)、引漢濟渭等。遠距離、大規(guī)模的調(diào)水對調(diào)出地水生態(tài)破壞問題越來越嚴(yán)重，而調(diào)入水與當(dāng)?shù)厮煞植町悓?dǎo)致自來水管水垢溶解析出，所形成的新污染更是一大難題。因此，長距離調(diào)水模式在一定程度

3、上已經(jīng)陷入困境。其實，發(fā)達國家也走過彎路。澳大利亞30年前實施了南澳墨累河調(diào)水工程，導(dǎo)致整個南澳三角洲出現(xiàn)了水生態(tài)植被退化、濕地破壞、土地鹽堿化和物種消失等問題，所造成的損失已經(jīng)遠超調(diào)水所得利益。為此，澳大利亞進行深刻反思，不再以“只利當(dāng)代、不利長遠”，“上游受益、下游受損”的方式調(diào)水，著力修復(fù)生態(tài)。上世紀(jì)60年代，紐約市水資源嚴(yán)重短缺，最初提出的解決方案是從新澤西調(diào)水，工程預(yù)算超過100億美元，由于工程投資巨大，且新澤西州民眾反對，工程沒法實施。最終，紐約市采納了給排水專家的建議，市政府拿出補貼，將紐約市一次沖洗水量10多升的抽水馬桶改為6升，經(jīng)過11

4、年、累計投入不到3億美元的改造，人均日用水量下降14%，水危機得到緩解。發(fā)達國家普遍對長距離調(diào)水加以限制，尤其是對跨流域的調(diào)水。我們應(yīng)該盡早汲取教訓(xùn)。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，在城市化進程達到中期以后，城市生活用水量已經(jīng)不太可能再出現(xiàn)大幅度的增加；從我國城市近年來發(fā)展規(guī)律來看，我國城市用水量已經(jīng)趨向穩(wěn)定，并呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，與國際經(jīng)驗的規(guī)律一致，水量型缺水的水危機已經(jīng)顯著緩解。調(diào)水本質(zhì)上是“拆東墻補西墻”，缺多少調(diào)多少，是水資源在不同地域間做加法。而水資源的循環(huán)利用是做乘法。相信有更經(jīng)濟且對生態(tài)環(huán)境影響更小的解決方案可以替代長距離調(diào)水，相信我國絕大多數(shù)城市有

5、能力解決自身水資源短缺問題。開源節(jié)流，全面提高水資源利用效率解決城市水安全，必須全面提高水的使用效率。建筑是城市的基礎(chǔ)性單元，城市節(jié)水必然要從建筑抓起。從我國城市家庭生活用水的類別看，污染程度較重的廁所污水和廚房廢水等“黑水”，占了近一半。污染程度較輕，經(jīng)簡單處理可就地回用的洗衣、洗浴等“灰水”，占約40%。如果能“黑灰分離”，將“灰水”收集起來，經(jīng)簡單處理再用于沖廁，就可節(jié)約近30%的家庭用水。以北京為例，假如1/3的建筑能做到這一條，再加上雨水收集利用，就可以取代近3500億投資的南水北調(diào)工程。城市污水再生利用是穩(wěn)定可靠的“第二水源”。我國每年處理的

6、城市生活污水近400億立方米，通過污水處理再利用于工業(yè)、市政雜用、景觀、生態(tài)補水和灌溉用水，可以節(jié)約大量新鮮水的取用；城市污水再生利用率每提高10個百分點，就相當(dāng)于增加水源地供水量8%。城市雨水的收集與利用值得重視。體現(xiàn)在以下三方面：一、建立雨水收集系統(tǒng)，主要在公共廣場、建筑的地下室廣泛裝備雨水收集器具，可以使水資源使用量提高30%以上。二、從建筑、廣場、公園等城市空間收集雨水，減少雨水直接流入下水道的水量，可以大大地減緩城市排水系統(tǒng)的壓力，緩解城市內(nèi)澇的程度。三、可以解決初期雨水面源污染問題。（編者注：即可以避免雨水將街道路面污染物直接沖入河道，進而造

7、成水體污染。）以北京為例，年降雨量約600毫米，如果能收集其中20%加以利用，市域內(nèi)1800平方公里建成區(qū)就可以形成2.2億噸的水資源，相當(dāng)于北京市供水總量的14%，可解決北京市用水缺口的1/3~1/2。我們不妨從經(jīng)濟性和綜合節(jié)水兩方面算兩筆賬：建筑雨水收集利用，模塊化裝置的投資約2000元/噸，運行成本不到1元/噸；城市污水再生利用的噸水投資約2500元，運行成本只有1~2元/噸。以山西省萬家寨調(diào)水工程為例，在上世紀(jì)90年代其噸水投資就已高達3000元/噸，運行成本更是達到8元/噸，而且還不包括調(diào)水工程帶來的生態(tài)和社會成本。通過城市節(jié)水、提高工業(yè)用水的

8、重復(fù)利用率、降低管網(wǎng)漏損等手段，可至少提高城市水資源潛力15%以上；通過城市的污