煤炭建設(shè)項目的基本流程介紹

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1、煤炭建設(shè)項目的基本流程（修訂）范小強律師煤炭項目建設(shè)涉及的主管部門眾多，在不同的階段需要繼續(xù)推進項目建設(shè)需要不同的項目支持文件。筆者根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和相關(guān)經(jīng)驗，對此進行了初步整理，與大家共享。路條的全稱一般為“關(guān)于某礦井建設(shè)項目開展前期工作的函”；所謂“小路條”，即省級政府同意將該項目列入本省建設(shè)規(guī)劃的批文。“小路條”在做了項目初可研，并進行審查后，由建設(shè)單位向省有關(guān)部門提出申請，請求列為省建設(shè)規(guī)劃。“大路條”應(yīng)當(dāng)在有“小路條”的基礎(chǔ)上，有了工程的可研報告，由省級政府及項目投資方（最終投資方，不是投資方的代理機構(gòu)）共同向國家發(fā)改委提出項目申請。以下程序主要針對新建

2、煤礦項目進行總結(jié)，并不完全適用整合煤炭、技改煤礦、火區(qū)治理項目等審批及建設(shè)程序，敬請注意！一、煤炭探礦權(quán)申請階段（一）取得煤炭項目勘查許可證可開展的工作：1、招標(biāo)選擇地質(zhì)勘探施工單位，勘查單位提出勘查設(shè)計報自治區(qū)國土資源廳審批后實施，同步選擇地質(zhì)監(jiān)理單位，開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。2、根據(jù)工作安排及各階段的不同需要，分別進行普查、詳查。3、各階段的成果經(jīng)儲量評審中心出具評審意見書后，獲得省級國土資源廳或國土資源部備案證明。普查及必要的詳查完成后，省級發(fā)改委委托編制礦區(qū)總體規(guī)劃報經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，作為審批煤炭建設(shè)項目的重要依據(jù)；省級國土資源廳委托編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，報國土資源部

3、批復(fù)，作為審批煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的依據(jù)。（二）《礦井地質(zhì)勘探報告》該階段主要有兩項工作：1、項目單位協(xié)調(diào)勘探部門與設(shè)計院確定首采區(qū)具體范圍2、將編制好的報告，地質(zhì)儲量評審機構(gòu)評審后連同評審意見書報送國土資源部，取得部頒發(fā)的資源儲量評審備案證明。礦種名稱單位規(guī)模??大型中型小型煤(煤田)原煤(億噸)≥5010～50＜10(礦區(qū))原煤(億噸)≥52～5＜2(井田)原煤(億噸)≥10.5～1＜0.5二、煤炭建設(shè)項目籌備階段（三）《礦井及選煤廠初步可行性研究報告》主要用于內(nèi)部決策使用，該階段主要工作如下：1、給設(shè)計部門提供基礎(chǔ)資料：詳查地質(zhì)報告，其他按設(shè)計院收資目錄要求的

4、資料。2、取得支持性文件，主要包含：《礦產(chǎn)資源勘查許可證（探礦權(quán)證）》、《項目建設(shè)申請用電協(xié)議書》、《項目建設(shè)申請用水批復(fù)函》3、委托土地勘測部門進行項目用地勘測定界，《項目用地勘測定界報告》并在此基礎(chǔ)上開展土地預(yù)審、壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害評價等工作。4、由業(yè)主委托煤炭咨詢公司進行評審，以獲取初步可行性研究報告審查意見。?（四）煤炭項目及審批建設(shè)項目前期工作包括發(fā)改部門的項目審批、核準(zhǔn)或備案批復(fù)文件；環(huán)保部門的環(huán)境影響評價文件批復(fù)；規(guī)劃部門的選址意見書、規(guī)劃設(shè)計條件通知書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；國土部門的土地預(yù)審意見、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國有土地使用

5、權(quán)出讓合同、劃撥用地決定書、國有土地使用證；地震部門的地震安全性評價批復(fù)；水務(wù)部門的水土保持方案審批、取水許可、節(jié)水措施方案審查；財政部門的政府采購項目批準(zhǔn)書和招標(biāo)最高限價評審；公共資源交易中心的項目招投標(biāo)；人防部門的結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批；住建部門的工程報建意見書、施工圖設(shè)計文件審查合格書、外進企業(yè)入境備案、中標(biāo)結(jié)果備案、施工監(jiān)理合同備案、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)、施工許可證；消防部門的設(shè)計審核或備案；行政執(zhí)法部門的施工放驗線等內(nèi)容。項目立項及審批：地質(zhì)報告批復(fù)后，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位開展以下工作：1、編制項目預(yù)可研（立項報告）業(yè)主行文申請進入省級煤炭

6、“十二五”規(guī)劃的立項報告，通過縣、州報自治區(qū)人民政府審批。2、編制項目可行性研究報告3、編制項目初步設(shè)計以上2-3項設(shè)計文件工作完成后分別通過縣、州煤炭主管部門初審后，報省級煤炭工業(yè)管理局審批。4、安全預(yù)評價、安全專篇5、環(huán)境影響評價報告6、水土保持報告7、項目核準(zhǔn)申請在取得城市規(guī)劃意見、土地預(yù)審意見、環(huán)評，水保批復(fù)等支持性文件后，報發(fā)改委核準(zhǔn)。（五）取得煤礦采礦許可證1、劃定礦區(qū)范圍（部）劃定礦區(qū)范圍是取得煤炭采礦權(quán)的先決條件。（1）根據(jù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、擬建礦山項目的建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限、礦產(chǎn)資源綜合利用初步方案確定。（2）根據(jù)預(yù)劃范圍意見，編制礦產(chǎn)資源綜合利用方

7、案。（3）地質(zhì)災(zāi)害評價報告。（4）采礦權(quán)價款評估。2、取得項目核準(zhǔn)文件3、編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)方案》并經(jīng)批復(fù)4、申請辦理采礦許可證三、項目實施階段（六）初步設(shè)計及安全專篇批準(zhǔn)后，可開展的工作1、施工圖文件的設(shè)計2、工程監(jiān)理單位的選擇3、工程施工單位的選擇4、工程質(zhì)量監(jiān)督的委托（新疆煤炭中心質(zhì)檢站）5、取得開工報告的批復(fù)（七）開工前期準(zhǔn)備階段主要為：1、五通一平（水、電、路、通訊、排污、平場）2、施工井筒檢查孔3、委托工業(yè)場地詳勘，為施工圖設(shè)計做準(zhǔn)備4、編制整個項目施工組織設(shè)計5、工程招標(biāo)（礦建施工單位、土建施工單位、安裝施工單位、監(jiān)理單位）6、物資設(shè)備招標(biāo)訂貨等（八

8、）項目開工