深圳會(huì)姜司講話提綱

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1、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，加大拆遷力度貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重大決策建設(shè)部房地產(chǎn)司副司長(zhǎng)姜萬(wàn)榮一、通報(bào)當(dāng)前部里重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題1、關(guān)于當(dāng)前房地產(chǎn)形勢(shì)2、關(guān)于部里的機(jī)構(gòu)設(shè)置3、重點(diǎn)研究的幾個(gè)問(wèn)題二、關(guān)于房屋拆遷面臨的形勢(shì)1、法律空白2、4萬(wàn)億元投資對(duì)拆遷的影響3、換屆的影響4、拆遷管理費(fèi)用取消的影響5、清理積案的影響6、高法司法解釋的影響三、關(guān)于條例修訂的進(jìn)展情況和主要內(nèi)容（一）進(jìn)展情況。《物權(quán)法》實(shí)施后，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，會(huì)同建設(shè)部等部門組織起草《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例（草案）》（簡(jiǎn)稱《征收條例》）。2007年12月14日，提交國(guó)務(wù)院第200次常

2、務(wù)會(huì)議進(jìn)行了審議。經(jīng)再次修改并征求意見(jiàn)后，近期爭(zhēng)取再次提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。（二）主要內(nèi)容物權(quán)法第42條規(guī)定l法律規(guī)定的條件和程序l為了公共利益的需要8l程序l管理體制（管理部門、拆遷單位）?！缎姓S可法》、《物權(quán)法》及《征收條例》實(shí)施后，拆遷管理體制可能要進(jìn)行重大調(diào)整，征收的主體是政府，再由事業(yè)性質(zhì)的拆遷管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)行使行政職能，可能會(huì)造成執(zhí)法主體違法，也不符合《行政許可法》和《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定。拆遷管理部門可能逐步由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭苷羞M(jìn)行房屋征收和對(duì)非公共利益拆遷行為的監(jiān)管。建議各地拆遷主管部門會(huì)同編辦、財(cái)政等部門盡快研究理順征收拆遷管理體制機(jī)制問(wèn)題。l補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定（山

3、東、廣州、專家鑒定前置、評(píng)估單位選擇、房?jī)r(jià)變化后補(bǔ)償調(diào)整）l非公共利益的拆遷四、當(dāng)前應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題（一）嚴(yán)把強(qiáng)制拆遷關(guān)1、幾個(gè)案例。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，行政法規(guī)可以設(shè)定必要的行政裁決和行政強(qiáng)制制度?！恫疬w條例》在對(duì)被拆遷房屋給予全額補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，設(shè)定行政裁決和行政強(qiáng)制制度，不違反法律，也符合憲法關(guān)于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)以及公共利益與私人權(quán)益關(guān)系的原則規(guī)定。8各地也因行政裁決、行政強(qiáng)遷案件較多，引發(fā)了一些矛盾糾紛。但在《物權(quán)法》實(shí)施后，絕大多數(shù)地方都不再進(jìn)行拆遷行政裁決和行政強(qiáng)制，因此出現(xiàn)部分拆遷人在行政裁決、行政強(qiáng)制程序受阻，司法又不愿介入的情況下，進(jìn)行非法強(qiáng)拆。如近期在網(wǎng)絡(luò)媒體上就

4、先后報(bào)道了四川省大竹縣、新疆自治區(qū)烏魯木齊市、湖南省衡陽(yáng)市、重慶市奉節(jié)縣、福建省尤溪縣等地先后都出現(xiàn)了違法強(qiáng)拆事件，要引起高度重視，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法處理，追究責(zé)任，防止再出現(xiàn)類似違法違規(guī)案件。1、當(dāng)前社會(huì)矛盾激化2、行政裁決和強(qiáng)制嚴(yán)格程序，必要時(shí)提請(qǐng)上級(jí)主管部門和有關(guān)專家協(xié)助把關(guān)（一）準(zhǔn)確應(yīng)用拆遷條例（二）注重發(fā)揮相關(guān)部門的作用（三）理順管理體制、積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)來(lái)源。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（財(cái)綜[2008]78號(hào)），為推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，促進(jìn)依法行政，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)全國(guó)性及中央部門和單位

5、行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，決定公布取消和停止征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)，其中就包括取消城鄉(xiāng)建設(shè)部門的“城市房屋拆遷管理費(fèi)”項(xiàng)目。按照該通知決定，該項(xiàng)行政管理類收費(fèi)取消征收后，有關(guān)部門和單位依法履行行政管理職能或核發(fā)證照所需要的費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。我部已轉(zhuǎn)發(fā)了該通知，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并按要求積極配合財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制等有關(guān)部門，認(rèn)真做好收費(fèi)取消后征收拆遷工作的經(jīng)費(fèi)保障，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。（一）關(guān)于拆遷法規(guī)調(diào)整問(wèn)題。（二）關(guān)于城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模問(wèn)題。8由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化、拆遷法規(guī)處于調(diào)整期、房?jī)r(jià)仍較高、拆遷成本居高不下等多方面原因，今年全國(guó)大部分地方都在控制拆遷規(guī)模，與前幾年相比

6、，總量呈下降趨勢(shì)。據(jù)了解，目前各地普遍做法是：對(duì)于屬于公共利益需要的項(xiàng)目才核發(fā)拆遷許可證；對(duì)于商業(yè)開(kāi)發(fā)性質(zhì)的項(xiàng)目（非公共利益需要的項(xiàng)目）暫停核發(fā)拆遷許可證。（三）關(guān)于拆遷管理體制機(jī)制調(diào)整問(wèn)題。（一）關(guān)于取消城市房屋拆遷管理費(fèi)的影響問(wèn)題。（二）（五）關(guān)于拆遷信訪形勢(shì)問(wèn)題。前幾年，拆遷信訪很大，基本上是房地產(chǎn)投資規(guī)模大、房?jī)r(jià)變化快、拆遷成本高、拆遷行為不規(guī)范、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等原因造成的。近一年來(lái)，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、法律環(huán)境的變化，拆遷出現(xiàn)了新的矛盾，拆遷信訪也出現(xiàn)了新的情況、新的問(wèn)題。（六）關(guān)于行政裁決和行政強(qiáng)制的問(wèn)題。（七）關(guān)于最高法出臺(tái)《若干意見(jiàn)》中提出要“加強(qiáng)征地、拆遷等行政案件

7、的審理工作”的問(wèn)題。在12月4日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民法院新聞發(fā)言人解讀了《若干意見(jiàn)》。明確指出：加強(qiáng)征地、拆遷等行政案件的審理工作問(wèn)題。在國(guó)家推出4萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需的激勵(lì)經(jīng)濟(jì)振興措施、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，不可避免地要進(jìn)行農(nóng)村土地征收和城市房屋拆遷。人民法院將認(rèn)真做好征地、拆遷行政訴訟案件的審理工作，既要支持政府合理的征地、拆遷行政行為，保障社會(huì)公共設(shè)施的改造與完善，又要防止借征地、拆遷之機(jī)，損害群眾及企業(yè)合法權(quán)益的情形發(fā)生，防止因案件