如何提高人大代表建議質量

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1、關于提高人大代表建議及其辦理質量的調研與思考人大代表向本級國家機關提出議案和建議、批評、意見，是憲法和法律賦予的民主權利，是代表人民直接參與管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，實現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。因此，提高議案、建議質量，是尊重代表民主權利、支持人民當家作主、堅持和完善人民代表大會制度的重要體現(xiàn)。在工作中我們也發(fā)現(xiàn)，隨著人大工作的深入開展，代表的履職積極性逐步提高，所提議案、建議的數(shù)量和質量不斷增加，涵蓋的內(nèi)容日益廣泛，但結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人大工作實際，通過深入調研，認真思考，形成了如下報告?，F(xiàn)將調研情況與在座的各位領導相互交流一下。一、人大代表所提建議存在

2、的問題：從檢查調研中也了解到，由于受到經(jīng)濟社會發(fā)展條件的制約、辦理環(huán)節(jié)銜接、議案和建議的質量等因素的影響，人大代表議案、建議辦理工作也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是部分建議難以落實。部分建議受到經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，雖重復提出也很難落實。如涉及要求修橋、建設道路等大型基礎設施等議題，由于經(jīng)濟、政策等方面條件的制約，雖然人大代表持續(xù)予以關注，但一時很難落實，承辦的部門答復代表時往往只能作些解釋、說服工作。二是部分建議質量不高。代表建議質量的高低，客觀上影響著辦理效果。部分代表對建議的概念模糊不清。如有的超出本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀短期內(nèi)難以落實；有的調研不夠，內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象，沒

3、有提出準確的問題和應采取的措施，缺乏針對性和可操作性。部分代表在提交建議前，準備不夠充分，缺乏調查研究，加之受到議案截止日期的限制，匆忙提出，導致案由不明確、案據(jù)不具體，建議缺乏操作性。二、影響人大代表提出高質量建議的幾個方面由于受到經(jīng)濟社會發(fā)展條件的制約、辦理環(huán)節(jié)銜接、議案和建議的質量等因素的影響，人大代表建議辦理工作也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是履職意識不夠強。有的代表觀念淡薄、履職意識不強。認為自己的代表身份只是政治榮譽，提不提議案、建議無關緊要。有的代表提出的議案、建議只是為了應付了事，算是沒有交白卷。相當部分代表在平時聯(lián)系選民不夠，只忙于個人的工作生活，沒有

4、用心去觀察、去搜集社會和群眾生產(chǎn)生活中的大事、難事和焦點問題。二是存在地方保護主義。有的代表對本部門或本地區(qū)存在的問題不提，原因是自己給自己部門或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作提意見，將來承辦、落實的時候再由本單位或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承辦、落實，這種“傻事”盡量不做。有的代表已是二、三屆的老代表了，在過去也提了不少議案、建議，但是很多議案、建議因受制于經(jīng)濟社會因素沒有得到很好的落實，影響了提建議的積極性。三是部分代表水平不夠。部分代表文化底子薄了一點，平時又忙于自己的事務，不能經(jīng)常性地深入基層接觸群眾，訪民情、集民意、呼民聲的能力不強。臨近人代會時，腦子里還沒有什么好的點子，匆忙參會，最后只能不提

5、。四是辦理質量有待提高。有的部門對辦理工作重視程度還不夠，沒有嚴格按照程序和規(guī)定辦理，存在敷衍應付現(xiàn)象；在辦理力度上往往是容易辦的辦了，有困難的沒有辦或者緩辦，存在辦理不到位現(xiàn)象；在答復代表的方式上，個別部門答復過于簡單，交代不清，有的承辦單位的承辦工作人員與代表聯(lián)系、溝通不夠，有的承辦單位對代表建議答復給予落實，但近期、遠期規(guī)劃不明確，落實期限無法把握，致使有些建議，代表連續(xù)提了幾年卻一直得不到解決。三、提高人大代表議案、建議的提出質量的幾點建議一是加強學習培訓，提高代表素質。新的形勢和新的任務，對人大代表提出了新的要求，要當好人民群眾的代言人，提出有深度、有見地的建

6、議，就應時刻把學習放在首位?？h鎮(zhèn)人大要從加強代表意識、提高代表素質著手，結合閉會期間的代表小組活動，在組織、教育、引導、培訓上做實工作，把提高代表建議質量作為培訓代表的一項重要內(nèi)容來抓。一要組織引導代表深入學習中國特色社會主議理論和黨的路線、方針、政策，深刻領會精神，把握實質，提高自己的理論水平和認識問題、分析問題、解決問題的能力。二要引導代表認真學習憲法和地方組織法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，以及經(jīng)濟管理、社會管理等相關方面的知識，開闊視野，豐富知識面，使提出的建議切合實際。三要引導代表積極參加閉會期間的各項活動，把活動作為自己拓寬視野、增強知識的重要途徑，通過集體學

7、習交流、調研視察活動，很好地借鑒其他代表的成功經(jīng)驗，不斷提高自身履職能力。四要引導代表搞好經(jīng)驗總結，在履職過程中要經(jīng)?；仡^看一看，認真分析自身取得的成績和存在不足。通過多種形式的學習培訓，使代表盡量全面了解建議相關知識，準確把握建議的內(nèi)涵和特點，使代表提出的建議更科學、合法、準確和規(guī)范。二是深入調查研究，選好建議題目。沒有調查就沒有發(fā)言權，人大代表參與國家事務的管理工作，涉及到社會生活的各個方面，只有在提出建議前做大量的調研工作，才能提出高質量的建議。鎮(zhèn)人大主席團要加強對代表建議提出的指導，結合開展代表小組活動、走訪選民、代表向選民述職等