測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金管理與使用

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1、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金管理與使用測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金屬于農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金管理和使用遵循《農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)則》和《測(cè)土配方施肥試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》。為規(guī)范測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金管理，增強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用的科學(xué)性和公正性，提高資金的安全性、合規(guī)性和有效性，這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一、測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金管理與使用1、農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理:是指專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立、分配、使用和監(jiān)督的管理。2、設(shè)立：（1）農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立必須對(duì)其必要性、政策依據(jù)、具體目標(biāo)、資金用途、支持范圍、起止時(shí)間等進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)估論證。（2）農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效

2、益，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益為主的，一定能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收。3、申報(bào)和分配：（1）申報(bào)項(xiàng)目單位：即項(xiàng)目單位，必須符合規(guī)定的資格或條件，即具有法人資格。（2）項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目可研或?qū)嵤┓桨?，按照分?jí)負(fù)責(zé)的原則，由項(xiàng)目單位對(duì)上報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和文件的合規(guī)性負(fù)責(zé)。（3）分配：農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行規(guī)范化分配，依據(jù)項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審報(bào)告對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行分配。在這里已經(jīng)明確規(guī)定，新建縣100萬(wàn)元，續(xù)建縣50萬(wàn)元。6（4）測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金的用途（補(bǔ)貼內(nèi)容）和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。A補(bǔ)貼內(nèi)容：對(duì)測(cè)土、配方、配肥等環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼以及項(xiàng)目管理費(fèi)。測(cè)土補(bǔ)貼：主要用于劃分取樣單元、采集土壤樣品、分析化驗(yàn)和調(diào)查農(nóng)戶(hù)施肥情況等費(fèi)用。配方補(bǔ)貼：主

3、要用于田間肥效試驗(yàn)、建立測(cè)土配方施肥指標(biāo)體系、制定肥料配方和農(nóng)民施肥指導(dǎo)方案等費(fèi)用。設(shè)備補(bǔ)貼：主要用于補(bǔ)充土壤采樣和分析化驗(yàn)儀器設(shè)備、試劑藥品、培訓(xùn)設(shè)備、軟件等。項(xiàng)目管理費(fèi)：由項(xiàng)目縣在補(bǔ)貼資金中提取，用于項(xiàng)目評(píng)估、論證、規(guī)劃編制、檢查驗(yàn)收等管理支出。B補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：新建縣：測(cè)土、配方和土壤采樣環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼按照實(shí)際需要給予適當(dāng)補(bǔ)助；儀器設(shè)備在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上適當(dāng)添置，用于儀器設(shè)備的補(bǔ)貼原則上不超過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼資金的30%。項(xiàng)目管理費(fèi)按補(bǔ)貼資金的2%提取。續(xù)建縣：測(cè)土、配方和土壤采樣環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼按照實(shí)際需要給予適當(dāng)補(bǔ)助；儀器設(shè)備在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上適當(dāng)添置，用于儀器設(shè)備的補(bǔ)貼原

4、則上不超過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼資金的20%。項(xiàng)目管理費(fèi)按補(bǔ)貼資金的4%提取。4、使用：（1）測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算，組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目批復(fù)后不得隨意變更，確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部審批，但是在10％以?xún)?nèi)。（2）上級(jí)主管部門(mén)(農(nóng)業(yè)部)與主管部門(mén)（農(nóng)業(yè)廳），主管部門(mén)（農(nóng)業(yè)廳）與項(xiàng)目單位的法人代表或負(fù)責(zé)人需要簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各自的權(quán)利和責(zé)任。6各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)是：落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，對(duì)資金的分配使用進(jìn)行監(jiān)督檢查等。即財(cái)政部審查各省上報(bào)的《測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金項(xiàng)目實(shí)施方案》和《測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金項(xiàng)目

5、資金使用方案》后，將中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省級(jí)財(cái)政部門(mén)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)扣除各項(xiàng)目縣儀器設(shè)備采購(gòu)資金后，全部下?lián)艿礁黜?xiàng)目縣。農(nóng)業(yè)部門(mén)的主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施和管理，包括編制項(xiàng)目實(shí)施方案、組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、檢查及驗(yàn)收等。（3）補(bǔ)貼資金的使用原則：應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、農(nóng)民自愿、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。公開(kāi)，指補(bǔ)貼政策、辦法公開(kāi)，補(bǔ)貼資金分配使用過(guò)程透明。公正，指項(xiàng)目縣的選擇客觀公正，配方肥加工企業(yè)和儀器設(shè)備按照招標(biāo)辦法公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選用。農(nóng)民自愿，指尊重農(nóng)民的選擇，不違背農(nóng)民意愿硬性要求測(cè)土配方配肥，或強(qiáng)行要求農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)配方肥料。穩(wěn)步推進(jìn)，指測(cè)土配方施肥按照先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)的

6、原則實(shí)施，避免一哄而上。（4）項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施進(jìn)度支付項(xiàng)目資金。即按照項(xiàng)目批復(fù)的內(nèi)容，編制測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金使用計(jì)劃，然后按照使用計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度撥付或支付項(xiàng)目資金，這一點(diǎn)湘潭縣做的很好。（5）為節(jié)約使用資金，要求實(shí)行儀器設(shè)備政府采購(gòu)和配方肥加工企業(yè)招投標(biāo)。6儀器設(shè)備由省里統(tǒng)一實(shí)行政府采購(gòu)，各縣根據(jù)自身的化驗(yàn)室的情況，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，及時(shí)上報(bào)儀器設(shè)備采購(gòu)清單，由省廳按照政府采購(gòu)程序，根據(jù)“同價(jià)比質(zhì)，同質(zhì)比價(jià)，同質(zhì)同價(jià)比服務(wù)”的原則，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人，前兩年政府采購(gòu)的結(jié)果，通用設(shè)備節(jié)約資金20％以上，專(zhuān)用設(shè)備節(jié)約資金40％以上，平均節(jié)約資金

7、30％以上。（6）項(xiàng)目單位要建立健全會(huì)計(jì)核算制度。測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金不一定實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，但一定要專(zhuān)帳管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用。絕大部分項(xiàng)目縣補(bǔ)貼資金會(huì)納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍管理，請(qǐng)這部分項(xiàng)目縣執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定。5、監(jiān)督檢查：（1）項(xiàng)目單位應(yīng)定期向省里報(bào)告項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)項(xiàng)目單位不按規(guī)定使用資金的視情況可中止項(xiàng)目執(zhí)行；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在嚴(yán)重弄虛作假的項(xiàng)目單位，取消該單位今后的申報(bào)資格，并通過(guò)媒介對(duì)單位及負(fù)