環(huán)境保護(hù)及環(huán)境保護(hù)法概述

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1、第二章環(huán)境保護(hù)及環(huán)境保護(hù)法概述第一節(jié)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展一、環(huán)境保護(hù)的概念二、環(huán)境保護(hù)的意義三、可持續(xù)發(fā)展的概念四、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系一、環(huán)境保護(hù)的概念環(huán)境保護(hù)，就是指為了協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧共處，保證自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而采取行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律等多方面措施和行動(dòng)的總稱。可見(jiàn)環(huán)境保護(hù)的方法有工程技術(shù)的、行政管理的，也有法律的、經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。但是，由于法律具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，因而法律手段較為有效；此外

2、，通過(guò)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)保護(hù)環(huán)境具有較好的宣傳教育的作用。環(huán)境保護(hù)概念的提出與發(fā)展20世紀(jì)中葉以前，人類并末提出環(huán)境保護(hù)的概念。20世紀(jì)50年代以后，隨著環(huán)境污染的加劇，日、美等國(guó)家出現(xiàn)了反污染運(yùn)動(dòng)，但仍比較狹義地把環(huán)境保護(hù)理解為只是對(duì)“三廢“的治理，是局部的問(wèn)題。沒(méi)有把環(huán)境污染與整個(gè)生態(tài)危機(jī)聯(lián)系起來(lái),對(duì)其危害性與復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，也沒(méi)有把環(huán)境問(wèn)題與社會(huì)因素聯(lián)系起來(lái)，所以未能提出解決的根源。環(huán)境保護(hù)概念的提出與發(fā)展后來(lái)，美國(guó)的R.卡遜在《寂靜的春天》一書中指出，農(nóng)藥污染會(huì)導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)；70年代初期由芭芭拉

3、·沃德、勒內(nèi)·杜博斯著的另一本書《只有一個(gè)地球》，提出環(huán)境問(wèn)題不是局部問(wèn)題，而是全球性問(wèn)題，不僅是技術(shù)問(wèn)題，更主要的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)概念的提出與發(fā)展1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議把人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)提高了一大步，指出人類面臨著各種環(huán)境污染和生態(tài)破壞，揭示了兩者的內(nèi)在聯(lián)系，并提出了解決的途徑。會(huì)議所發(fā)表的《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》莊嚴(yán)宣布：“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國(guó)人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，也是全世界各國(guó)人民的迫切愿望和各國(guó)政府的責(zé)任?！睆拇?，環(huán)境保護(hù)開(kāi)始得到世界人民和各國(guó)政府

4、的重視。環(huán)境保護(hù)概念的提出與發(fā)展1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議所提出的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，使人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)新的、飛躍的發(fā)展。2002年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議（約翰內(nèi)斯堡會(huì)議）。應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際會(huì)議２００７年１２月，在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)了“巴厘路線圖”，為應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程。按照“巴厘路線圖”的要求，一方面，簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家要履行《京都議定書》的規(guī)定，承諾２０１２年以后的大幅度量化減排指標(biāo)；另一方面，發(fā)展中國(guó)家

5、和未簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家（主要指美國(guó)）則要在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下采取進(jìn)一步應(yīng)對(duì)氣候變化的措施。這就是所謂“雙軌”談判。這張“路線圖”為２００９年前應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程。具體議題包括：適應(yīng)氣候變化消極后果的行動(dòng)，減少溫室氣體排放的方法，廣泛使用氣候友好型技術(shù)的方法，以及對(duì)適應(yīng)和減緩氣候變化措施進(jìn)行資助。2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)2009年12月7日至19日,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)第十五次締約方會(huì)議暨《京都議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)第

6、五次締約方會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi),會(huì)議目標(biāo)是為《議定書》2012年第一期承諾到期后的全球溫室氣體減排達(dá)成新的協(xié)議。經(jīng)過(guò)馬拉松式的艱難談判,聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)于12月19日下午在達(dá)成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》?！陡绫竟鶇f(xié)議》堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和“雙軌制”的談判機(jī)制,就全球升溫上限、資金、技術(shù)以及透明度等問(wèn)題做出了原則性的規(guī)定,其制度框架為進(jìn)一步開(kāi)展全球氣候變化談判開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新起點(diǎn)。由于協(xié)議的形成機(jī)制、實(shí)體內(nèi)容和制度約束力等方面存在著一定的法律局限性,因此,如何將協(xié)議中的政治

7、意愿變成具有法律約束力的權(quán)利與義務(wù)將成為后續(xù)談判中面臨的最大挑戰(zhàn)。在丹麥哥本哈根舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)形成了一份沒(méi)有法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。協(xié)議中闡述了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金等問(wèn)題，但在二氧化碳減排的具體指標(biāo)上，各方分歧仍存，沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。中國(guó)政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，是對(duì)中國(guó)人民和全人類負(fù)責(zé)的，不附加任何條件，不與任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤。2010年坎昆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)坎昆氣候大會(huì)在通過(guò)了《公約》和《議定書》兩個(gè)工作組分別遞交的決議后，終于落下帷幕

8、。最后一天的大會(huì)進(jìn)展相當(dāng)漫長(zhǎng)，且數(shù)度被推遲。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日凌晨，坎昆會(huì)議大會(huì)通過(guò)了具有廣泛共識(shí)的《坎昆協(xié)議》，對(duì)關(guān)鍵的《京都議定書》第二承諾期問(wèn)題做出認(rèn)可。2011年南非德班世界氣候大會(huì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）第十七次締約方大會(huì)暨《京都議定書》（簡(jiǎn)稱《議定書》）第七次締約方會(huì)議11日在南非港口城市德班正式落下帷幕。大會(huì)最終通過(guò)決議，對(duì)《議定書》第二承諾期作出了安排，啟動(dòng)了綠色氣候基金，建立了德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組。就本次會(huì)議的結(jié)果而言，一是堅(jiān)持了《公約》、《議