土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)-張春霞

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1、2010年度土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)任務(wù)和機(jī)制二0一0年十一月山東省國(guó)土資源廳地籍處一、新形勢(shì)下土地變更調(diào)查工作與以往工作的區(qū)別1、技術(shù)手段不同以往的土地變更調(diào)查工作，手工繪圖、單純數(shù)據(jù)匯總、遙感技術(shù)應(yīng)用較少。新形勢(shì)下的土地變更調(diào)查工作，充分運(yùn)用3S技術(shù)，以遙感技術(shù)作為調(diào)查和數(shù)據(jù)掌控的基礎(chǔ)，有條件的地區(qū)以全球定位系統(tǒng)作為外業(yè)調(diào)查的手段，以地理信息系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)建庫(kù)和匯總上報(bào)的平臺(tái)。2、工作基礎(chǔ)不同以往的土地變更調(diào)查工作建立在一次詳查基礎(chǔ)上，受當(dāng)時(shí)技術(shù)手段和方法的制約，難以確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。而新形勢(shì)下的土地變更調(diào)查工作建立在二次調(diào)查基礎(chǔ)上，起點(diǎn)很高，對(duì)確保數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性的要求更高。3、數(shù)據(jù)審

2、核方式不同以往的土地變更調(diào)查工作，單純對(duì)數(shù)據(jù)流量的合理性進(jìn)行審核，外業(yè)實(shí)地核實(shí)量很小，人為干預(yù)調(diào)查工作的空間很大。新形勢(shì)下土地變更調(diào)查工作，以全覆蓋的遙感影像為基礎(chǔ)，結(jié)合動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)成果，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量總體掌控；延用對(duì)數(shù)據(jù)流量的合理性審核；全面核查每一變化圖斑的地類(lèi)、位置、范圍。最大限度的避免了人為干預(yù)和調(diào)整數(shù)據(jù)成果。4、組織模式和程序不同以往土地變更調(diào)查工作的組織模式較為簡(jiǎn)單，“地方調(diào)查，逐級(jí)匯總、國(guó)家審核出數(shù)”。新形勢(shì)下土地變更調(diào)查的組織模式更為合理和復(fù)雜。“國(guó)家掌控、地方調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)更新、國(guó)家全面核查、國(guó)家?guī)旄?、?shù)據(jù)匯總”。二、土地變更調(diào)查工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)機(jī)遇：1、出臺(tái)《土

3、地調(diào)查條例》，土地變更調(diào)查工作有法可依；2、38號(hào)文件要求建立長(zhǎng)效的土地調(diào)查新機(jī)制；3、基礎(chǔ)調(diào)查工作得到各級(jí)政府前所未有的關(guān)注；4、二次調(diào)查提供了成功的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法；5、土地調(diào)查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍基本成熟；6、信息化手段廣泛應(yīng)用成為現(xiàn)實(shí)；7、“一張圖”建設(shè)促使變更調(diào)查更加規(guī)范；8、各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已經(jīng)基本完成。挑戰(zhàn)：1、對(duì)技術(shù)水平要求更高；2、對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性要求更高；3、對(duì)組織的嚴(yán)密性要求更高；4、時(shí)間更加緊迫。二、2010年土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)的任務(wù)－國(guó)家任務(wù)（一）遙感監(jiān)測(cè)。（二）國(guó)家級(jí)核查（三）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)。（四）國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)更新。2010年土地變更調(diào)查的任務(wù)－－－?。ㄊ校┘?jí)任務(wù)（

4、一）接收、下發(fā)遙感影像和數(shù)據(jù)（二）組織各地開(kāi)展2010年度土地利用變化情況調(diào)查、耕地后備資源變更調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)變更調(diào)查等（三）省級(jí)（市）檢查（四）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，生成省級(jí)（市級(jí)）“更新數(shù)據(jù)包”（五）審查確認(rèn)數(shù)據(jù)并上報(bào)（六）更新省級(jí)（市級(jí)）土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和遙感數(shù)據(jù)庫(kù)（七）更新省國(guó)土資源管理監(jiān)測(cè)指揮平臺(tái)2010年土地變更調(diào)查的任務(wù)－－－縣級(jí)任務(wù)（一）開(kāi)展2010年度土地利用變化情況調(diào)查（二）開(kāi)展基本農(nóng)田變更調(diào)查（三）開(kāi)展耕地后備資源變更調(diào)查（四）開(kāi)展城市、建制鎮(zhèn)、村莊中獨(dú)立工礦用地和采礦用地中鹽田用地的調(diào)查和匯總（五）開(kāi)展土地登記及權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查上圖（六）完成縣級(jí)“更新數(shù)據(jù)包”（七）更新

5、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)（八）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)三、地類(lèi)變更的基本原則和注意事項(xiàng)基本原則1、嚴(yán)格按照土地分類(lèi)的地類(lèi)含義來(lái)確定用地類(lèi)型。2、對(duì)實(shí)地發(fā)生變化的土地，依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)，如實(shí)變更；對(duì)本年度批準(zhǔn)未建設(shè)的土地，依據(jù)合法有效的批地文件，確定地類(lèi)、位置和范圍，進(jìn)行變更。3、對(duì)遙感監(jiān)測(cè)提取的變化圖斑，應(yīng)進(jìn)行外業(yè)核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，實(shí)地確實(shí)發(fā)生變化的，確定地類(lèi)、范圍，納入年度變更；實(shí)地未發(fā)生變化的，不納入年度變更。4、對(duì)遙感監(jiān)測(cè)未提取的變化信息，以影像為參考，內(nèi)業(yè)預(yù)判，實(shí)地調(diào)查地類(lèi)。5、建設(shè)用地的類(lèi)型，主要依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀及合法有效的批地文件確定；新增耕地來(lái)源類(lèi)型，參考土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資料確定。注意的問(wèn)

6、題1、地類(lèi)認(rèn)定方法應(yīng)與二次調(diào)查保持一致。2、特定區(qū)域才有的地類(lèi)，如冰川及永久積雪、沿海灘涂等，一般地方不應(yīng)出現(xiàn)該地類(lèi)的變更。3、耕、園、林、牧草地等農(nóng)用地，沒(méi)有特殊原因，原則上不得變更為未利用地。4、當(dāng)某個(gè)地類(lèi)的變化兩與往年變更相比差異較大時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)，查明原因。5、當(dāng)某個(gè)縣（市）變更流量出現(xiàn)異常時(shí)（與往年比、與其他縣市比），應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)，應(yīng)查明原因。四、2010年度土地變更調(diào)查的要點(diǎn)－－耕地調(diào)查（一）耕地調(diào)查應(yīng)注意的問(wèn)題1、被臨時(shí)占用的耕地：由于工程、季節(jié)、經(jīng)濟(jì)利益等因素被臨時(shí)占用的耕地，按“耕地”調(diào)查和認(rèn)定。2、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)的耕地：已經(jīng)在耕種，且平均每年能保證收獲一季的土地，不

7、管是否驗(yàn)收，按耕地調(diào)查。按實(shí)際范圍上圖，計(jì)算機(jī)量算面積。3、受災(zāi)耕地：耕作層未被破壞的或經(jīng)簡(jiǎn)單整理可以恢復(fù)耕種的，按耕地調(diào)查和認(rèn)定。確實(shí)災(zāi)毀，提前上報(bào)，有關(guān)部門(mén)認(rèn)定。4、沙化、鹽堿聚集的耕地：仍在耕種的，按耕地調(diào)查和認(rèn)定。5、實(shí)施退耕還林、還草的土地：仍在耕種的，按耕地調(diào)查和認(rèn)定。6、人為撂荒的耕地：按耕地調(diào)查和認(rèn)定。（二）耕地增加、減少應(yīng)注意的問(wèn)題1、按系數(shù)計(jì)算田坎的耕地增加和減少時(shí)，田坎也應(yīng)相應(yīng)增加和減少。2、耕地減少（耕地變更為其他地類(lèi)）應(yīng)注意的問(wèn)題不能變更的地