突發(fā)公共事件應(yīng)急處理

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1、突發(fā)公共事件應(yīng)急處理我們這個(gè)國(guó)家太大，問(wèn)題太多，太復(fù)雜?！獪丶覍毧偫泶鹬型庥浾邌?wèn)2005.3.14課程安排一、突發(fā)公共事件的基本理論二、處置突發(fā)公共事件的要求三、領(lǐng)導(dǎo)干部如何面對(duì)新聞媒體一、突發(fā)公共事件的基本理論（一）突發(fā)公共事件與危機(jī)1、突發(fā)公共事件—危機(jī)的先兆突發(fā)公共事件，是人們對(duì)難以預(yù)測(cè)的事件的通稱，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件?！拔C(jī)”=“?！?“機(jī)”危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定因素

2、很強(qiáng)的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵性決策的事件。突發(fā)公共事件的周期潛在期突發(fā)期發(fā)展期危害程度時(shí)間關(guān)鍵性的突發(fā)事件瞬間爆發(fā)，而且演變迅速。它在四個(gè)階段中持續(xù)時(shí)間最短，但是社會(huì)沖擊、危害最大，馬上引起社會(huì)普遍關(guān)注。社會(huì)系統(tǒng)或組織較長(zhǎng)時(shí)間地積累矛盾，突發(fā)事件處于量變階段。這是解決突發(fā)事件的最容易的時(shí)期，但是卻因沒(méi)有明顯的標(biāo)志事件發(fā)生而不易被人察覺(jué)。突發(fā)事件尚未得到解決或戰(zhàn)略失誤，有可能更嚴(yán)重?；謴?fù)期突發(fā)事件得到控制和解決，社會(huì)恢復(fù)常態(tài)。2、突發(fā)公共事件的一般特征：（1）必然性與偶然性（2）突發(fā)性與漸進(jìn)性（3）破壞性與建設(shè)性（4

3、）急迫性與關(guān)注性3突發(fā)公共事件的分類及分級(jí)(1)按成因分為:①自然性突發(fā)事件②社會(huì)性突發(fā)事件(2)按影響范圍分為:①地方性突發(fā)事件②區(qū)域性或國(guó)家性(SARS、挑戰(zhàn)者號(hào)、切爾諾貝利核泄露、李登輝兩國(guó)論、庫(kù)爾斯克海難、哥倫比亞號(hào)解體)③世界性或國(guó)際性（盧溝橋事件、珍珠港事件、伊拉克入侵科威特、911事件）（3）按事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)分為：①自然災(zāi)害②事故災(zāi)難③公共衛(wèi)生事件④社會(huì)安全事件4、當(dāng)前我國(guó)突發(fā)公共事件的誘因：（1）自然領(lǐng)域：環(huán)境污染自然災(zāi)害疾病傳染（2）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：失業(yè)相對(duì)貧富差距農(nóng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)磨

4、擦（3）政治領(lǐng)域：社會(huì)階層分化政府合法性腐敗法制化建設(shè)遇到的矛盾（4）文化領(lǐng)域：信仰危機(jī)文化沖突（5）社會(huì)領(lǐng)域：個(gè)人不滿意度人口流動(dòng)（二）政府應(yīng)急與危機(jī)管理危機(jī)管理是指為了預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，應(yīng)付各種可能出現(xiàn)的危機(jī)情境，減輕危機(jī)損害，盡早從危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，所進(jìn)行的信息收集與分析、問(wèn)題決策與預(yù)防、計(jì)劃制訂與責(zé)任落實(shí)、危機(jī)化解處理、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與工作調(diào)整的管理過(guò)程。危機(jī)管理是個(gè)系統(tǒng)概念，涵蓋了危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防與預(yù)警、危機(jī)發(fā)生過(guò)程中的危機(jī)處理與善后、危機(jī)后的總結(jié)分析與改進(jìn)。時(shí)間：2005年11月.2005影響中國(guó)城市發(fā)展十件大事

5、首位公共危機(jī)案例一：中石油吉林石化分公司雙苯廠“１１·１３”爆炸事故2005.11.13,13:30;11.14,凌晨4:00大火撲滅;11.14—11.21,吉林松原市悄悄停水7天;11.22---11.26,黑龍江哈爾濱市停水5天;11.25,我國(guó)政府首次向俄羅斯通報(bào)、合作防治水污染情況;12.2,國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)辭職,吉化總經(jīng)理,黨委書(shū)記被免職;12.6,國(guó)務(wù)院成立調(diào)查組(安監(jiān)局,監(jiān)察部,國(guó)資委,環(huán)?？偩?中華總工會(huì),吉黑省政府)哈爾濱市人民政府關(guān)于對(duì)市區(qū)市政?供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修臨時(shí)停水的公告哈政法

6、字[2005]25號(hào)--------------------------------------------------------------------------------為了保證市區(qū)單位和居民生產(chǎn)、生活用水安全，市人民政府決定對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修并臨時(shí)停止供水，現(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：?　　一、自2005年11月22日中午12時(shí)起，對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修并臨時(shí)停止供水，檢修并停水的時(shí)間為4天（恢復(fù)供水時(shí)間另行公告），請(qǐng)市區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體業(yè)戶和居民以及供水經(jīng)營(yíng)單位做好

7、生產(chǎn)、生活用水儲(chǔ)備，保證正常生產(chǎn)、生活需要。?　　二、自本通告發(fā)布之日起市區(qū)內(nèi)的各洗浴，洗車行業(yè)必須立即停止用水。?　　三、市工商、物價(jià)、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和治安管理，維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)秩序。哈爾濱市人民政府?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十一月二十一日哈爾濱市人民政府關(guān)于市區(qū)市政供水管網(wǎng)臨時(shí)停水的公告哈政發(fā)法字【2005】26號(hào)2005年11月13日，中石油吉化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸事故。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，目前松花江哈爾濱城區(qū)段水體未發(fā)現(xiàn)異常，但預(yù)測(cè)近期有可能受到上游來(lái)水的污

8、染。為確保市區(qū)內(nèi)人民群眾和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用水安全，市人民政府決定市區(qū)供水管網(wǎng)臨時(shí)停止供水?，F(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：　　一、自2005年11月22日20時(shí)左右，市區(qū)市政供水管網(wǎng)將臨時(shí)停止供水，停水時(shí)間約為4天(具體停止供水和恢復(fù)供水時(shí)間另行公告)。請(qǐng)市區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體業(yè)戶和居民以及供水經(jīng)營(yíng)單位做好生產(chǎn)、生活用水儲(chǔ)備，保證正常生產(chǎn)、生活需要。