【AAA】投融資公司轉(zhuǎn)型方案

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1、【MeiWei_81重點(diǎn)借鑒文檔】投融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型建議方案（2018年8月12日）20RR年國發(fā)43號及2017年財(cái)預(yù)50號、87號、財(cái)辦金92號、財(cái)金23號等文件要求，各銀行、機(jī)構(gòu)對地方政府融資渠道受限，地方融資渠道收窄。不僅僅是地方平臺公司面臨轉(zhuǎn)型，地方政府投融資規(guī)模和模式也面臨調(diào)整。違規(guī)舉債行為已經(jīng)上升到政治高度。2017年以來，財(cái)政部及審計(jì)署加大了對地方違規(guī)融資行為的監(jiān)管查處力度。截至目前十余個省市近百個地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人因?yàn)檫`規(guī)擔(dān)保、違規(guī)舉債融資等行為受到問責(zé)。由于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，近期財(cái)政部有可能還要

2、進(jìn)行抽查。結(jié)合目前政策風(fēng)險(xiǎn)，為百城建設(shè)提質(zhì)工程順利實(shí)施，投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵。因此，就目前我縣投融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型提出如下建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考：一、職能定位圍繞郟縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，立足區(qū)域投資、建設(shè)和管理實(shí)際，建立“融、投、建、管”一體化管理模式，加速“資本-資金-資本”的相互轉(zhuǎn)化和循環(huán)流動，打造以基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)為基礎(chǔ)，以經(jīng)營城市、資本運(yùn)作為支撐的綜合性經(jīng)營和資本運(yùn)作的國有資產(chǎn)運(yùn)營管理集團(tuán)。具體職能定位，建議明確如下：產(chǎn)投公司：近階段主要職能：服務(wù)百城提【MeiWei_81重點(diǎn)借鑒文檔】【MeiWei_8

3、1重點(diǎn)借鑒文檔】質(zhì)建設(shè)工程。依據(jù)目前整體財(cái)務(wù)狀況較好的實(shí)際，且債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰，負(fù)債率較低（負(fù)債率為8.9%）?？梢钥紤]作為我縣國有資產(chǎn)運(yùn)營管理集團(tuán)的發(fā)展主體，重點(diǎn)整合經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動市場化發(fā)展。經(jīng)開投公司:主要職能是服務(wù)于“一區(qū)四園”建設(shè)。以股權(quán)投資重點(diǎn)，拓展園區(qū)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)、股權(quán)投資、企業(yè)服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。城投公司:主要職能是產(chǎn)投和經(jīng)開投兩個公司之外的工作。由于城投公司歷史性債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜及股權(quán)原因，處置難度較大。目前重點(diǎn)應(yīng)結(jié)合目前政策風(fēng)險(xiǎn)，逐步剝離、化解過去的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，積極

4、拓展市場化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。結(jié)合目前實(shí)際狀況及未來發(fā)展需求，我縣平臺公司整合發(fā)展需基于已有企業(yè)，集中優(yōu)勢資產(chǎn)和資源，做大、坐實(shí)產(chǎn)投公司體量，避免資產(chǎn)、資源、管理和人才隊(duì)伍的過度分散。因此，新成立的平臺公司在資產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)績、人員等方面基礎(chǔ)薄弱，短期來看運(yùn)作難度較大，建議審慎考慮。二、發(fā)展目標(biāo)在現(xiàn)有三家主要平臺公司基礎(chǔ)上，以產(chǎn)投公司為主體，成立若干家市場化子公司：國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、工程公司、房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、三蘇文旅公司、供水、供氣等公司），以整合市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)，增加現(xiàn)金流收入。【MeiWei_81重點(diǎn)借

5、鑒文檔】【MeiWei_81重點(diǎn)借鑒文檔】（一）增加資本通過貨幣注入、實(shí)物增資等方式，使產(chǎn)投公司注冊資本達(dá)到5億元以上，壯大產(chǎn)投公司實(shí)力。（二）整合資產(chǎn)和注入擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，2018年力爭資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100億元以上，以發(fā)揮國有資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，降低公司資產(chǎn)負(fù)債，增強(qiáng)投融資能力。同時，支持產(chǎn)投公司加大國有資產(chǎn)的盤活力度，促進(jìn)國有資產(chǎn)有效流動和保值增值。以產(chǎn)投公司為國有資產(chǎn)運(yùn)營管理集團(tuán)公司，成立若干子公司：1、授予特許經(jīng)營權(quán)成立“國有資產(chǎn)經(jīng)營公司”（廣潤租賃公司）。將全縣房屋租賃、汽車租賃、河道采砂經(jīng)營等以特許經(jīng)營權(quán)的方式授

6、予該公司。整合城市廣告經(jīng)營、道路養(yǎng)護(hù)、路燈維護(hù)、園林綠化、保障房或公租房、道路冠名、場館運(yùn)營和停車場等相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)限，由縣政府出臺文件授予產(chǎn)投公司；（初步估算可形成2億以上收入）2、收購或成立“市政綠化工程公司”通過自主收購或成立的方式，組建具備市政、綠化、房建等相關(guān)資質(zhì)的工程公司（市政二級資質(zhì)以上），承接全縣基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、施工、土地整理等相關(guān)業(yè)務(wù)。（初步估算可形成3億以上收入）【MeiWei_81重點(diǎn)借鑒文檔】【MeiWei_81重點(diǎn)借鑒文檔】3、成立“物業(yè)運(yùn)營管理公司”成立專門的物業(yè)運(yùn)營管理公司，將郟縣行政

7、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、場館、工業(yè)園區(qū)、保障房或公租房、安置房、商品房等物業(yè)管理、后勤服務(wù)等納入物業(yè)管理公司，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一運(yùn)作。（初步估算可形成20RR萬以上收入）4、供水、污水、液化氣等公司及旅游資源劃撥注入（名義）產(chǎn)投公司將縣自來水廠、污水廠、液化氣公司等注入平臺公司，進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表合并，實(shí)際的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)等三不變。（初步估算可形成3000萬以上收入）5、適時成立“房地產(chǎn)開發(fā)公司”成立房地產(chǎn)開發(fā)公司（名稱待定，前期可申請房地產(chǎn)開發(fā)暫定資質(zhì)）。負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、商品房、公租房的開發(fā)與經(jīng)營等業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)公司

8、作為市場主體，可參與我縣擬出讓土地的招拍掛工作并進(jìn)行相應(yīng)二級開發(fā)。對于土地出讓形成的土地出讓收益，以增加注冊資本金或補(bǔ)貼的方式注入到房地產(chǎn)公司給予支持。（可形成3億以上收入）通過以上“四資”（資產(chǎn)、資金、資源、資本）整合，完善機(jī)制，項(xiàng)目包裝，可壯大資產(chǎn)規(guī)模和實(shí)力，做大現(xiàn)金流入。同時，亦可確保產(chǎn)投公司年經(jīng)營收入在8.7億元以上。除以上主要子公司設(shè)