外國人管理研究

《外國人管理研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、加強外國人聚居管理工作的思考與對策隨著中國國際化程度的不斷提高，來中國的外國人迅速增加，所來自的國家日趨多元化，大批外國人進入國內(nèi)，帶來了諸多商機，但也必須清醒地看到，在穗外國人身份背景、職業(yè)構(gòu)成等均比較復雜，良莠不齊。當前國際反恐斗爭形勢嚴峻，2010年又將舉辦亞運會，從保障國家安全與社會穩(wěn)定角度考慮，改進加強對在穗居留外國人管理迫在眉睫。近年來，公安出入境管理部門在外管工作上雖做出了努力，但是對于外國人尤其是“三非”（非法入境、非法居住、非法經(jīng)商）境外人士的管理，仍是一個比較棘手的問題。涉及到

2、的公安、工商、城管、街道等多個政府職能部門之間還沒有真正形成工作合力，管理難以到位。其中較突出的問題，是一些市相當部分留宿外國人的居民都未按照相關規(guī)定，到當?shù)毓矙C關申報登記；更有不少民房長期出租給外國人后，亦未依法辦理申報登記手續(xù)，租賃合同也未至轄區(qū)房管所以及出租屋管理中心登記備案，存在著不少治安隱患。筆者充分借鑒各地在外國人居留管理問題方面的好的經(jīng)驗和做法。在較全面了解掌握情況的基礎上，分析問題原因和影響，現(xiàn)將調(diào)研成果綜合報告如下，供參考。一、外國人管理現(xiàn)有情況和突出問題：11（一）絕大部分留

3、宿外國人的居民都未到當?shù)毓矙C關申報登記。更有大量的民房在被長期出租給了外國人之后亦未按照上述程序辦理申報登記手續(xù)，租賃合同也未至轄區(qū)房管所以及出租屋管理中心登記備案，造成了大量的治安隱患。（二）對私人業(yè)主出租屋涉外登記管理滯后。出租屋管理機構(gòu)在日常運作中，過多注重對出租屋主的管理和收稅，忽視對出租屋主的服務，使得出租屋主常常與出租屋管理服務中心處于對立的立場，逃避辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，甚至幫助承租人逃避檢查。特別是“城中村”的私人業(yè)主出租屋，數(shù)量龐大、比較分散、依賴出租屋為生的人比較多管理難

4、度大，管理成本相對較高。具有關部門不完全統(tǒng)計，以廣州為例，共有數(shù)十萬間出租屋，如果單從出租屋居住人口來考量，已超過一個百萬人口城市的發(fā)展規(guī)模，這在國內(nèi)大城市中是少見的。近幾年來許多來自非洲、印巴、中東、南美等地區(qū)的外籍人士，其中許多屬“三非人員”以此類城鄉(xiāng)結(jié)合部出租屋為居留點，外國人作為犯罪主體的刑事案件時有發(fā)生，并呈上升趨勢，如果管理不善，出租屋就可能淪為犯罪分子的“避風港”。2006年，查處的惡意非法拘留人員200多人，主要來自中東、非洲、西南亞地區(qū)，其中半數(shù)以上以私人業(yè)主出租屋為非法居留點。

5、（三）外國人以出租屋為落腳點從事“無證照經(jīng)營”的現(xiàn)象比較嚴重。以廣州市11洪橋街的統(tǒng)計數(shù)字為例，轄區(qū)內(nèi)的涉外公司共322間，其中僅天秀大廈就有200多間，而這322間涉外公司當中卻僅有126間辦理了經(jīng)營許可證，其余的則都處于無證非法經(jīng)營的狀況，偷稅漏稅更在所難免。（四）違法違規(guī)居住的行為時有發(fā)生。因現(xiàn)有法律、法規(guī)對房屋出租業(yè)主、租賃中介公司缺乏明確的責權(quán)明晰和處罰機制，加上對部分涉外管理部門執(zhí)法的畏難情緒，一些房屋出租業(yè)主、租賃中介公司甚至有的派出所即使發(fā)現(xiàn)簽證過期的外國人只要有房屋租賃合同，依舊

6、為其辦理延長居留，對超期者也只是罰款了事，租賃中介公司只對經(jīng)濟效益感性趣，忽略了對于外國人的管理責任，有些私人業(yè)主、租賃中介和酒店違法為超期者提供“暫避”服務。造成對房屋出租業(yè)主、中介機構(gòu)的監(jiān)管力度不夠，無法從房源管理方面入手，強化外國人的住宿登記管理。（五）出租屋管理服務模式陳舊，缺乏激勵機制。各相關職能部門的聯(lián)動機制雖然建立，但未形成有效的管理合力，信息無法共享，還沒有建立社會化“外管”網(wǎng)絡。街道、社區(qū)、派出所雖然明確了對于外國人的管理責任，把轄區(qū)內(nèi)外國人管理列入日常人口管理中，但是大部分街道

7、、社區(qū)、派出所社區(qū)日常管理工作網(wǎng)絡還沒有覆蓋外國人信息管理。（六）“外管”專職人員相對缺乏。對各相關職能部門涉外管理人員的“外管”技能培訓相對不足。對現(xiàn)有涉外法律法規(guī)理解不足，執(zhí)法中存在畏難情緒。目前主要“外管”11部門主要是市公安局出入境管理處和市外事主管部門，這兩個部門不僅承擔著外管重任，而且還承擔著居民、政府部門出入境管理的任務。隨著國際化程度的不斷提高，以現(xiàn)有編制將難以承擔。目前，上述種種問題的存在雖未對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成嚴重的危害，但其潛在的沖擊卻不容低估。特別是從保障國家安全與社會穩(wěn)定的

8、角度考慮，大量非法入境、非法居留而且沒有按照我國法律規(guī)定履行登記手續(xù)的外國人勢必給的社區(qū)管理和社會治安工作帶來沉重的壓力。當前國際反恐斗爭形勢日趨嚴峻，加強對外國人的管理，切實提高管控能力，有效防范國際恐怖分子的破壞活動應當是安全保障工作的一項重要任務。二、調(diào)研分析綜合（一）綜合上述情況，調(diào)研組認為外國人事務管理面臨的三大新形勢：一是進一步開放造成了外國人在國內(nèi)大進大出；二是新的城市定位；三是政府職能轉(zhuǎn)換強調(diào)依法行政和公共服務。在新的形勢下外國人事務管理的不足更加凸現(xiàn)，存在對外國人