公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理

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1、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理2009.4主要內(nèi)容1.2.3.4.為什么要出臺(tái)新制度出臺(tái)新制度的目的意義量化分級(jí)管理的主要思路如何推行新制度為什么要出臺(tái)新制度1、公共場(chǎng)所衛(wèi)生水平要上新臺(tái)階現(xiàn)狀：量多面廣，共有20多萬戶；“五小”類經(jīng)營單位占相當(dāng)大比例。兩難：一方面，吸納下崗、失業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一方面，衛(wèi)生設(shè)施簡陋、衛(wèi)生知識(shí)缺乏、操作技能不熟，給公共場(chǎng)所衛(wèi)生帶來隱患為什么要出臺(tái)新制度1、公共場(chǎng)所衛(wèi)生水平要上新臺(tái)階面臨的課題：—規(guī)范公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理—引導(dǎo)公共場(chǎng)所衛(wèi)生上水平—帶動(dòng)行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為什么要出臺(tái)新制度2、衛(wèi)

2、生監(jiān)督資源要合理配置行業(yè)的迅速發(fā)展，給公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管工作帶來許多新任務(wù)：問題一：受編制、經(jīng)費(fèi)等限制，衛(wèi)生監(jiān)督資源沒有與監(jiān)督任務(wù)同步增長。問題二：遇有問題就“拉網(wǎng)式”檢查和不分好差的監(jiān)督頻次，已不適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)。為什么要出臺(tái)新制度3、擺正政府與單位在公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理上的責(zé)任關(guān)系樹立三個(gè)理念：1）公共場(chǎng)所衛(wèi)生需要政府監(jiān)管，但不能也不可能代替經(jīng)營單位的自身管理；2）政府監(jiān)管的目的是督促企業(yè)自覺按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理；3）沒有經(jīng)營單位的自覺行為，光靠政府監(jiān)督，不可能換來良好的公共場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境。為什么要出

3、臺(tái)新制度3、擺正政府與單位在公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理上的責(zé)任關(guān)系明確兩個(gè)認(rèn)識(shí)：1）只有政府才能保證公共場(chǎng)所衛(wèi)生，或者只有加大政府監(jiān)管力度才能保證公共場(chǎng)所衛(wèi)生，是不全面的；2）政府監(jiān)管方式要有利于發(fā)揮經(jīng)營單位的主觀作用，政府監(jiān)管內(nèi)容要有利于促進(jìn)經(jīng)營單位自身管理。為什么要出臺(tái)新制度4、探索和引入更有效的監(jiān)管手段傳統(tǒng)監(jiān)管方式：事前許可，許可后日常監(jiān)督。問題：沒體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則新的監(jiān)管手段：遠(yuǎn)程即時(shí)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)五常法、HACCP管理量化分級(jí)管理出臺(tái)新制度的目的意義1、調(diào)動(dòng)公共場(chǎng)所經(jīng)營單位的積極性第一，對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和衛(wèi)

4、生信譽(yù)度分級(jí)，培育激勵(lì)機(jī)制，在一定限度調(diào)動(dòng)經(jīng)營單位的主觀能動(dòng)性；第二，可以促進(jìn)經(jīng)營單位加大設(shè)施投入；第三，可以促進(jìn)經(jīng)營單位加強(qiáng)自身管理能力建設(shè)。出臺(tái)新制度的目的意義2、調(diào)動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督部門的積極性第一，可以使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)具體化，具有可操作性，即明確做什么和如何去做；第二，可以使衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量具有可比較性，即做的好和做的不好有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)新制度的目的意義3、約束公共場(chǎng)所經(jīng)營單位1）便于經(jīng)營單位了解那些是符合條件的，那些需要改進(jìn)，還存在那些問題；2）便于從業(yè)人員知道如何操作是衛(wèi)生要求的。4、約束衛(wèi)生監(jiān)督員1）是否按規(guī)

5、定的頻次和要求進(jìn)行監(jiān)督；2）給經(jīng)營單位確定的衛(wèi)生信譽(yù)等級(jí)是否為社會(huì)認(rèn)同，3）利于減少執(zhí)法的隨意性和其他人為因素的影響。出臺(tái)新制度的目的意義5、方便社會(huì)監(jiān)督消費(fèi)者的選擇實(shí)際上就是社會(huì)監(jiān)督，能夠在客觀上形成圍繞公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理的競(jìng)爭(zhēng)；競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上能激發(fā)經(jīng)營單位采取實(shí)際的措施，促使公共場(chǎng)所衛(wèi)生水平整體得到提高。6、符合國情公共場(chǎng)所數(shù)量多、規(guī)模小、自身管理能力差，量化分級(jí)制度從條件上能夠達(dá)到保證公共場(chǎng)所衛(wèi)生的基本條件，從管理上能滿足抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基本要求。量化分級(jí)管理的主要思路1、總體目標(biāo)—鼓勵(lì)公共場(chǎng)所經(jīng)營單位自律，加

6、強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生信譽(yù)度低的公共場(chǎng)所的監(jiān)督，提高公共場(chǎng)所衛(wèi)生的整體水平?！侠砼渲眯l(wèi)生監(jiān)督資源，科學(xué)監(jiān)管，提高衛(wèi)生監(jiān)督水平和效能。量化分級(jí)管理的主要思路2、主要特點(diǎn)—對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)行量化，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)控制—按公共場(chǎng)所衛(wèi)生狀況的風(fēng)險(xiǎn)水平和信譽(yù)度確定監(jiān)督重點(diǎn)—對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生水平情況進(jìn)行公示量化分級(jí)管理的主要思路3、適用范圍適用于已獲得衛(wèi)生許可證的公共場(chǎng)所的日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查；目前，以住宿業(yè)、游泳場(chǎng)所、沐浴場(chǎng)所和美容美發(fā)場(chǎng)所為重點(diǎn)。量化分級(jí)管理的主要思路4、實(shí)施原則1）量化評(píng)價(jià)原則：按風(fēng)險(xiǎn)度高低分關(guān)鍵項(xiàng)目和非關(guān)鍵項(xiàng)目2）屬地管

7、理原則量化評(píng)分和衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)的確定原則上由衛(wèi)生許可證發(fā)放和實(shí)施日常監(jiān)督的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。3）動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)根據(jù)每次監(jiān)督量化結(jié)果確定，監(jiān)督頻次也隨之做相應(yīng)調(diào)整。4）公開透明原則量化分級(jí)管理的主要思路5、量化評(píng)價(jià)依據(jù)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各類公共場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范的要求—《住宿業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)分表》—《游泳場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)分表》—《沐浴場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)分表》—《美容美發(fā)場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分表》量化分級(jí)管理的主要思路6、衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)確定的標(biāo)準(zhǔn)—衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)分表中所有關(guān)鍵項(xiàng)目均符合基本要求；—得分不低

8、于60分；—公共場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生傳染病疫情或因空氣質(zhì)量、水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、用品用具或設(shè)施受到污染導(dǎo)致的群體性健康損害事件的，衛(wèi)生信譽(yù)度為C級(jí)。量化分級(jí)管理的主要思路7、衛(wèi)生監(jiān)督頻次的確定A級(jí)的監(jiān)督頻次是每兩年不少于1次B級(jí)的監(jiān)督頻次是每年不少于1次C級(jí)的監(jiān)督頻次是每年不少于2次注：由于行政任務(wù)和處理投訴舉報(bào)而需要進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，不受此聘次限制。量化分級(jí)公示標(biāo)識(shí)衛(wèi)生信