《民用建筑構(gòu)造概述》ppt課件

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1、1民用建筑構(gòu)造概述本章提要本章介紹了建設(shè)法規(guī)的基本概念及其調(diào)整對(duì)象與作用，闡述了建設(shè)法規(guī)的立法原則和立法概況，重點(diǎn)介紹了建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成和建設(shè)法規(guī)施行辦法。本章內(nèi)容1.1建設(shè)法規(guī)概述1.2建設(shè)法規(guī)體系1.3建設(shè)法規(guī)施行建設(shè)法規(guī)：指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，旨在調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。1.1建設(shè)法規(guī)概述1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念及調(diào)整對(duì)象1.1.1.1建設(shè)法規(guī)的概念建設(shè)法規(guī)是調(diào)整建設(shè)活動(dòng)各方面關(guān)系的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和

2、地方性法規(guī)等規(guī)范性法律文件。建設(shè)法規(guī)覆蓋面廣，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的基本建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)域，是運(yùn)用綜合的手段對(duì)行政的、經(jīng)濟(jì)的、民事的社會(huì)關(guān)系加以規(guī)范調(diào)整的法規(guī)，其主要的法律規(guī)范性質(zhì)多數(shù)屬于行政法或經(jīng)濟(jì)法的范圍。國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒發(fā)的調(diào)整建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范及相關(guān)的法律規(guī)范有《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)文物法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律文件；國(guó)家頒發(fā)的調(diào)整建設(shè)活動(dòng)的行政法規(guī)有《工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)條例》、《

3、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市房屋拆遷條例》等許多規(guī)范性文件；國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的規(guī)范建設(shè)活動(dòng)的規(guī)章包括建筑工程質(zhì)量管理、建設(shè)市場(chǎng)管理、建設(shè)活動(dòng)主體資質(zhì)管理、建設(shè)活動(dòng)從業(yè)人員資質(zhì)管理、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理、城市建設(shè)等方面約400多個(gè)規(guī)范性文件。建設(shè)活動(dòng)的內(nèi)容包括建設(shè)工程的計(jì)劃、立項(xiàng)、資金籌措、設(shè)計(jì)、施工、工程驗(yàn)收等。建設(shè)活動(dòng)的行政管理關(guān)系是國(guó)家及其建設(shè)行政主管部門(mén)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)監(jiān)理單位及其他有關(guān)單位之間的管理與被管理關(guān)系。1.1.1.2建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象是建設(shè)行政管理

4、關(guān)系以及與之密切聯(lián)系的建設(shè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。1行政管理關(guān)系它包括兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的方面：一方面提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)；另一方面檢查、監(jiān)督、控制與調(diào)節(jié)。2經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系這種經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系是平等、自愿、互利的橫向協(xié)作關(guān)系，是通過(guò)法定的合同形式來(lái)確定的。民事關(guān)系是指從事建設(shè)活動(dòng)而產(chǎn)生的國(guó)家、社會(huì)組織、公民之間的民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。主要包括建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的有關(guān)自然人的損害、侵權(quán)、賠償關(guān)系；建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的人身和經(jīng)濟(jì)權(quán)利保護(hù)關(guān)系；房地產(chǎn)交易中買(mǎi)賣(mài)、租賃、產(chǎn)權(quán)關(guān)系；土地征用、房屋拆遷導(dǎo)致的拆遷安置關(guān)系等。3民事關(guān)系為了規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，維護(hù)公平、自由

5、競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)家和市場(chǎng)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，國(guó)家頒發(fā)了規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理的一系列法律、法規(guī)和規(guī)章。4民事關(guān)系建設(shè)法規(guī)是國(guó)家組織和管理建設(shè)活動(dòng)、規(guī)范建設(shè)活動(dòng)行為、加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)管理、保障城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的重要工具。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1規(guī)范、指導(dǎo)建設(shè)行為2保護(hù)合法建設(shè)行為3處罰違法建設(shè)行為1.1.2建設(shè)法規(guī)的作用建設(shè)法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定的程序進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)有利于規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)活動(dòng)的管理，規(guī)范和維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序；有利于新科技的推廣與利用，提高建設(shè)科技水平；有利于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理和安全管理；有

6、利于城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；有利于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)組織和公民的權(quán)利。1.2建設(shè)法規(guī)體系1.2.1建設(shè)立法原則《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定了立法的基本原則：1.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開(kāi)放2.堅(jiān)持從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)3.立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)4.應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任”。5.建設(shè)立法還應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

7、規(guī)律原則。1950年12月：《關(guān)于決算制度、預(yù)算審核、投資施工計(jì)劃和貨幣管理的定》1951年３月：《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》1951年８月：《關(guān)于改進(jìn)與加強(qiáng)基本建設(shè)設(shè)計(jì)工作的指示》1952年１月：《基本建設(shè)工作暫行辦法》1.2.2建設(shè)立法概況1.2.2.1初步發(fā)展時(shí)期（1949～1956年）1954年6月至7月：《建筑安裝工程包工暫行辦法》1955年：《基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)審查批準(zhǔn)暫行辦法》和《基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)和預(yù)算文件審核批準(zhǔn)暫行辦法》1956年6月:《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展建筑工業(yè)的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的決定》。1957年至

8、1959年的“大躍進(jìn)”時(shí)期20世紀(jì)60年代初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整時(shí)期1966年“文化大革命”開(kāi)始以后1.2.2.2曲折發(fā)展時(shí)期（1957～1978年）自1978年迄今，建設(shè)立法工作逐步加強(qiáng)，制定并頒布了城市規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)理、建設(shè)市場(chǎng)管理、勘察設(shè)計(jì)、建筑