縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃縣級(jí)規(guī)程高敏華

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1、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程新疆大學(xué)高敏華2010-3-10提綱規(guī)劃體系層級(jí)基本概念規(guī)劃的任務(wù)和編制原則規(guī)劃編制步驟與方法規(guī)劃主要內(nèi)容規(guī)劃成果要求規(guī)劃體系層級(jí)性質(zhì)分解下達(dá)指標(biāo)分區(qū)國(guó)家綱要省級(jí)規(guī)劃市級(jí)規(guī)劃縣級(jí)規(guī)劃鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃綜合分區(qū)功能分區(qū)用途分區(qū)用途分區(qū)微觀宏觀土地規(guī)劃用途分類--分類體系土地規(guī)劃用途分類采用三級(jí)分類。其中，一級(jí)類3個(gè)，為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地；二級(jí)類10個(gè)，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地、水域、自然保留地。縣級(jí)規(guī)劃編制中，建設(shè)用地應(yīng)分解到三級(jí)類，農(nóng)用地、其他土地原則上分到二級(jí)類。銜接需求考慮了過(guò)度期

2、和二調(diào)兩個(gè)土地現(xiàn)狀地類的關(guān)聯(lián)性和延續(xù)性；管理需求土地用途管制緊密結(jié)合；與《規(guī)劃綱要》中主要控制指標(biāo)相銜接。土地規(guī)劃用途分類--分類特點(diǎn)土地用途分區(qū)1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)2）一般農(nóng)地區(qū)3）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)4）獨(dú)立工礦區(qū)5）風(fēng)景旅游用地區(qū)6）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)7）自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)8）林業(yè)用地區(qū)9）牧業(yè)用地區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要，因地制宜劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)4個(gè)區(qū)域。建設(shè)用地管制--區(qū)域允許建設(shè)區(qū)（現(xiàn)狀建設(shè)用地+規(guī)劃指標(biāo)安排）允許作為建設(shè)用地利用，

3、開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。有條件建設(shè)區(qū)原則上不允許作為建設(shè)用地利用，滿足特定條件后可以開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)（主要為基本農(nóng)田區(qū)）允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨(dú)立建設(shè)、控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。禁止建設(shè)區(qū)（主要為生態(tài)保護(hù)區(qū)）以生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間為主導(dǎo)用途、禁止開(kāi)展與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)的空間區(qū)域。建設(shè)用地管制--邊界規(guī)模邊界依規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)劃定的允許建設(shè)區(qū)的范圍界線。擴(kuò)展邊界規(guī)劃確定的可以進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的最終范圍界線，由允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)共同形成。禁止建設(shè)用地邊界為保護(hù)

4、自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍邊界。建設(shè)用地管制規(guī)模邊界擴(kuò)展邊界禁建邊界允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)規(guī)劃的任務(wù)根據(jù)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，綜合研究、確定規(guī)劃期間土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，優(yōu)化配置和合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地等重要資源和生態(tài)用地，落實(shí)土地用途管制。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級(jí)規(guī)劃在土地利用政策上的矛盾；研究制定土地利用的方針和目標(biāo)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；規(guī)劃的任務(wù)確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)耕地和基

5、本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地的規(guī)模和范圍劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則確定農(nóng)村土地整治的規(guī)模和范圍，提出土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的項(xiàng)目（區(qū)）安排分解下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)。規(guī)劃的任務(wù)規(guī)劃編制原則依法編制統(tǒng)籌兼顧上下結(jié)合相互協(xié)調(diào)公眾參與準(zhǔn)備工作實(shí)施評(píng)價(jià)基礎(chǔ)研究編制規(guī)劃大綱編制規(guī)劃方案征求公眾意見(jiàn)規(guī)劃成果報(bào)批規(guī)劃公告規(guī)劃編制步驟與方法規(guī)劃主要內(nèi)容—實(shí)施評(píng)價(jià)現(xiàn)行規(guī)劃編制、實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景分析；規(guī)劃的執(zhí)行情況分析；規(guī)劃實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)卣疀Q策的影響分析；規(guī)劃的社會(huì)影響分析，公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知接受程度，參與情況等；規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益分析；規(guī)劃實(shí)施

6、中出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因分析；有關(guān)改進(jìn)規(guī)劃的建議。規(guī)劃主要內(nèi)容--土地現(xiàn)狀分析土地利用的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景分析土地資源數(shù)量、質(zhì)量及變化分析土地利用結(jié)構(gòu)與布局分析土地利用程度與效益分析分析結(jié)果的綜合分析各類土地規(guī)模和空間布局變化規(guī)劃主要內(nèi)容--土地適宜性和潛力評(píng)價(jià)土地適宜性評(píng)價(jià)針對(duì)改變土地用途和利用方式的情況，評(píng)定土地對(duì)于特定用途的適宜性和限制性，為規(guī)劃用途的確定提供依據(jù)。土地利用潛力評(píng)價(jià)針對(duì)某種用途，分析和測(cè)算在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下土地資源所具有的潛在生產(chǎn)能力或利用能力，研究確定各類土地的潛在供給量。重點(diǎn)評(píng)價(jià)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力和未利用土地開(kāi)發(fā)潛力

7、等。規(guī)劃主要內(nèi)容--土地供需分析土地需求預(yù)測(cè)建設(shè)用地、農(nóng)用地、生態(tài)用地土地供給分析土地供需平衡分析規(guī)劃主要內(nèi)容--規(guī)劃目標(biāo)確定規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)符合戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和可控性的要求。確定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù)一般為：國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；上級(jí)規(guī)劃的要求；縣域資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況；主要的土地利用問(wèn)題。規(guī)劃目標(biāo)一般包括：保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)節(jié)約集約用地和農(nóng)村土地整治等。規(guī)劃主要內(nèi)容--土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整制定土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案的一般步驟1）明確結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的條件。2）進(jìn)行土地供需綜合