城市化帶來的問題研究

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1、城市化帶來的問題研究一中國的城市化的特征以改革開放為轉(zhuǎn)折點，改革開放前城市化進程表現(xiàn)為速度慢、波動大。城市化速度遠低于世界平均水平：改革開放后則呈持續(xù)快速發(fā)展勢頭，高于世界同期城市化平均速度2倍多。從世界城市化發(fā)展規(guī)律看．我國城市化已經(jīng)進入加速發(fā)展的階段，在較長時期內(nèi)將保持較高的增長速度1．1城市化發(fā)展進入加速期從世界整體看，現(xiàn)階段我國城市化低于世界平均水平約lO個百分點。從城市化發(fā)展規(guī)律看，我國城市化已經(jīng)進入加速發(fā)展的階段。據(jù)預測，未來30年，我國城市人口比例將達到70％，城市人口將從目前的6億人上升到10億人，將有約3億農(nóng)村人口進入城市定居。未來30年，我國將迎來人口規(guī)模、勞動年

2、齡人口、流動人13以及城市化率增長等的高峰期1．2流動人口劇增農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模流動。外來人口成為城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，成為推動我國城鎮(zhèn)化進程的重要力量。根據(jù)全國人口抽查，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)非戶籍遷移．使2008年全國城市化水平提高約5．6個百分點。1．3小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，對城市化進程產(chǎn)生了積極的推動作用。一批小城鎮(zhèn)成長為小城市，成為我國城市化進程的生力軍閉。1．4城市化動力由一元轉(zhuǎn)向二元模式城市化由國家推動的一元模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c民間共同推動的二元模式，并開始呈現(xiàn)動力主體多元化特點。社區(qū)、企業(yè)、個人乃至外資等都介入到城市建設之中，逐漸成為城市化基本發(fā)動和投資的主體，

3、政府(中央政府、地方政府)、企業(yè)(國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、民營企業(yè))、個人(市民、農(nóng)民)等各自以其獨特方式共同推動著城市化的發(fā)展1．5城市區(qū)域集群化城市發(fā)展H益呈現(xiàn)區(qū)域集群化趨勢，我國城市化進入快速發(fā)展階段，以大城市為中心的城市密集區(qū)逐步形成和擴大，如長江三角洲、珠江三角洲、京津唐、遼中南、山東半島、成渝地區(qū)等1．6城市化區(qū)域發(fā)展不平衡從大地帶看．我國城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)人口相對集中于東部地區(qū)。東部城市化率最高，2008年超過50％；中部次之，為39．500／0；西部最低，為29．66％；東西部相差20個百分點。三大地帶城市化水平差異與經(jīng)濟發(fā)展水平的差異一致。從省際差異看，城市化水平最高

4、的上海市(88．3l％)與最低的西藏自治Ⅸf18．93％1之間相差近70個百分點。從歷史進程看，城市化發(fā)展區(qū)域重心隨經(jīng)濟開發(fā)重心轉(zhuǎn)移l轉(zhuǎn)移。1980年代以前，城市發(fā)展重心在兩部地區(qū)：1980年代后，城市發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)。東部沿海省份城市化速度明顯快于中西部省份2我國城市化發(fā)展的既存問題縱觀我國30年的城市化進程，雖然有了推進城市化的基本取向：但是城市化質(zhì)茸較差。其原因主要是政策觀念仍未脫離體制窠臼及傳統(tǒng)制度的巨大慣性所致。長期以來，我國一直實行城鄉(xiāng)分治政策及其管理制度，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍在延續(xù)具體說來，我國城市化發(fā)展的既存問題主要體現(xiàn)在以下方面2．1城市化率偏低(1)城市化率偏低2

5、008年，我國的城市化水平為45．68％，低于世界平均水平約lO個百分點。由于受傳統(tǒng)體制和戶籍制度改革滯后的影響．使我國的城市化發(fā)展嚴重落后于工業(yè)化水平．成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定、實現(xiàn)現(xiàn)代化日標及其在經(jīng)濟全球化中保持競爭優(yōu)勢的巨大瓶頸。(2)結(jié)構(gòu)規(guī)模與人口、經(jīng)濟規(guī)模不協(xié)調(diào)我國大城市的規(guī)模明顯低于世界水平，尤其低于發(fā)達國家水平。在人口超過100萬的城市集中度方面．我國比世界平均低5個百分點。比中等收入國家低11個百分點，比高收入國家低21個百分點。比美國、日本和德國分別低28、26和30個百分點2．2。生事經(jīng)濟”和“收費行政”目前我國城市的發(fā)展重“城”而輕“市”。存在著超越實際條

6、件進行城市規(guī)劃。發(fā)展過程中的控制過多過嚴?！吧陆?jīng)濟”和“收費行政”危害嚴重，如大力“加強規(guī)劃管理”、“加快基礎(chǔ)建設”、“抓緊實施城市形象工程”等．若操持不當，極易滋生制度租金，使政府行為失范，從而降低政府效能，阻礙城市化進程。(1)規(guī)劃建設“過熱”規(guī)劃建設“過熱”，成本過高，用于生產(chǎn)經(jīng)營的資金相應減少。廣場熱、草坪熱、亮麗熱從大城市向中小城市迅速蔓延。許多城市經(jīng)濟并不景氣，卻好大喜功，靠負債和攤派搞花架子，造成了極大的損失和浪費(2)政府行為越俎代庖政府行為越俎代庖企業(yè)行為，把高昂成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)．企業(yè)成本最終轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上，帶來變相和隱性漲價．抑制居民購買力，使經(jīng)濟患上外熱內(nèi)寒虛

7、癥。例如城市政府規(guī)劃建設的各種“一條街”，替代市場發(fā)育過程和多樣性規(guī)律．帶有明顯統(tǒng)制經(jīng)濟特征。此舉還導致r中小城市普遍出現(xiàn)了空殼市場和大城市爛尾樓現(xiàn)象2．3城鄉(xiāng)壁壘積重難返(1)封堵農(nóng)民“盲流”盡管在黨的十七大報告中重申由市場配置資源。但是勞動力市場遠未放開，最常見的是城市對“農(nóng)民盲目流動”封堵。一些經(jīng)濟高速增長的城市吸引大量農(nóng)民工，僅廣州日前就聚集240多萬民工，超過1992年“賣戶口”時全國17個省的農(nóng)轉(zhuǎn)非總和舊。(2)吸納移民功能薄弱如廣東一個地級市