哥本哈根copenhagen會議展望及cdm展望

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1、哥本哈根會議及CDM發(fā)展展望在氣候變化網絡氣候變化談判工作坊上的發(fā)言呂學都國家氣候中心2009年11月13日北京內容提綱一、哥本哈根會議展望二、CDM發(fā)展展望哥本哈根會議展望2009年是保護全球氣候非常關鍵的一年。將于今年12月在丹麥首都哥本哈根召開的聯合國氣候變化框架公約第15次締約方會議及京都議定書第5次締約方會議，將形成對世界未來構成重要影響的成果將，包括對低碳經濟發(fā)展的影響。全球對哥本哈根會議寄予了極高的期望和期待。但，期待的人們可能會面臨失望的局面……但愿不會這樣……。哥本哈根會議展望當前氣候變化談判的核心內容–雙軌制：在京都議定書下：發(fā)達國家2012年后第二承諾期量化減排指標的

2、談判，包括的主要內容是議定書下發(fā)達國家締約方到2020年的量化的溫室氣體減排指標，以及為實現這些減排指標所需要的手段（CDM等）等。在聯合國氣候變化框架公約下：提升實施公約義務的談判，包括的內容列在“巴厘行動計劃”中，主要有：1.共同愿景2.發(fā)達國家到2020年溫室氣體減排目標3.發(fā)展中國家未來溫室氣體減排行動4.適應氣候變化5.資金、技術轉讓和能力建設6.減少毀林排放的激勵機制哥本哈根會議展望京都議定書軌道：京都議定書下發(fā)達國家締約方到2020年的量化的溫室氣體減排指標實現發(fā)達國家溫室氣體減排指標的手段（CDM等）土地利用、土地利用變化與林業(yè)（LULUCF）的處理溫室氣體種類的納入發(fā)達國

3、家減排行動可能帶來的影響：對發(fā)展中國家經濟的影響、非關稅及關稅貿易壁壘哥本哈根會議展望京都議定書軌道：京都議定書下發(fā)達國家締約方到2020年的量化的溫室氣體減排指標歐盟：在1990年基礎上減20-30%日本：在2005年基礎上減15%（相當于在1990年基礎上減8%），日本民主黨提出了新的主張：到2020年，日本將在1990年排放基礎上減排25%加拿大：在2006年基礎上減20%。發(fā)展中國家的要求：至少減25-40%哥本哈根會議展望聯合國氣候變化框架公約軌道：共同愿景：發(fā)達國家定義為確定到2050年減排溫室氣體的目標。要求到2050年全球溫室氣體排放在1990年基礎上減半。發(fā)展中國家認為應

4、該是全面提高履行公約義務，應考慮長期減排目標、適應氣候變化、為發(fā)展中國家提供資金、技術轉讓與能力建設。反對只提出一個溫室氣體濃度指標。目前已經成為談判的焦點問題之一。哥本哈根會議展望聯合國氣候變化框架公約軌道：公約下的發(fā)達國家締約方但非京都議定書下的發(fā)達國家締約方（即美國）到2020年溫室氣體減排目標：美國眾議院通過了議案：在2005年基礎上減17%（與1990年排放量持平），但參議院還沒有通過。美國政府并沒有正式提交聯合國把這個指標作為承諾指標。沒有美國的減排指標，哥本哈根會議提出發(fā)達國家到2020年的減排指標，將會很困難。哥本哈根會議展望發(fā)展中國家未來溫室氣體減排行動（NAMAs）：發(fā)

5、展中國家自主的行動，不是強制減排以發(fā)達國家提供資金、技術轉讓和能力建設為前提條件要能夠測量、核實和報告產生的減排量不能夠用來沖抵發(fā)達國家的減排義務（中國政府的立場）哥本哈根會議展望適應氣候變化：機制、機構、資金和技術：建立適應氣候變化國際合作框架建立適應氣候變化機構及區(qū)域機構發(fā)達國家向適應氣候變化基金提供充足的、可預見的資金支持。哥本哈根會議展望資金、技術轉讓和能力建設：是發(fā)展中國家參與應對氣候變化的關鍵所在從氣候變化談判一開始（1991年2月），發(fā)展中國家即呼吁發(fā)達國家能夠為發(fā)展中國家參與應對氣候變化的努力提供資金、技術轉讓及能力建設，為保護氣候作出點貢獻。但發(fā)達國家在這方面的表現，乏善

6、可陳。建立技術轉讓機制、成立推動技術轉讓的專門機構、建立促進技術轉讓的資金機制以確保有長期、穩(wěn)定和足額的資金供給。建立發(fā)達國家提供資金的機制及可預見的充足資金的來源哥本哈根會議展望減少毀林排放的激勵機制：原意是希望減少毀林能夠作為CDM考慮。部分發(fā)展中國家希望這能夠作為CDM項目，從而通過市場獲得補貼?，F在情況變了，這種類型的項目不能夠作為CDM項目。但毀林排放大量溫室氣體。哥本哈根會議應制定激勵機制，鼓勵發(fā)展中國家采取措施減少毀林以減緩溫室氣體排放。談判進展情況：非常緩慢、非常艱難！最近的兩次談判甚至出現倒退。決定性因素：發(fā)達國家是否能夠繼續(xù)帶頭減排，是否能夠拿出資金和技術幫助發(fā)展中國家

7、；美國是否能夠提出具體的減排指標。2009年11月上旬進行了本度第5輪談判，也是哥本哈根會議的最后一輪磋商。但進展微乎其微。發(fā)達國家已經在考慮哥本哈根會議不能夠達成全面協議的替代方案，即通過一個具有實質性內容的政治協議，2009年繼續(xù)談判細節(jié)問題。這將非常成為哥本哈根會議的最終結果。哥本哈根會議展望清潔發(fā)展機制展望各主要利用集團立場差異很大。今年年底的哥本哈根會議能夠達成一個什么樣的協議，變數很大。但各方對締結國際條約保