信訪條例解讀

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1、《信訪條例》解讀　　　2005年1月10日，溫家寶總理簽署第431號國務(wù)院令，公布了《信訪條例》，共7章51條，該條例于2005年５月１日起施行?！　∫弧⑿薷摹缎旁L條例》的指導(dǎo)思想和總體思路　　(一)為什么要修改現(xiàn)行《信訪條例》　　信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾意見、接受群眾監(jiān)督的一種重要方式。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民群眾的來信來訪，對加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作作了一系列的重要指示和決定?！　榱诉m應(yīng)加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)的需要，在認(rèn)真總結(jié)建國以來信訪工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1995年10月28日頒布了《信訪條例》，對信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則、信訪人的權(quán)利和義務(wù)、信訪

2、事項(xiàng)的受理和辦理等作了規(guī)定，把信訪工作初步納入了法制的軌道?！缎旁L條例》實(shí)施9年來，對于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作，維護(hù)信訪秩序，發(fā)揮了重要的作用。隨著改革不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，信訪出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是，信訪總量持續(xù)上升，越級進(jìn)京走訪增勢迅猛。二是，信訪反映問題集中，多涉及群體性利益，上訪呈現(xiàn)出反復(fù)性、組織化等新的特點(diǎn)，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)聚集上訪越采越多。三是，信訪方式有時比較激烈，圍堵黨政機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞鐵路、公路交通等過激行為時有發(fā)生。27產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有客

3、觀原因，也有主觀原因;既有政策上的原因，也有工作上的問題。從制度層面來分析，主要有以下幾點(diǎn)：一是，信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對信訪人反映問題推諉塞責(zé)或者截訪堵訪，最后矛盾上交;二是，處理信訪事項(xiàng)層層轉(zhuǎn)辦，效率低下，造成矛盾堆積;三是，對處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不夠;四是，對侵犯群眾利益引發(fā)信訪的違法行政行為缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制;五是，對新出現(xiàn)的破壞信訪秩序的行為，《信訪條例》缺乏必要的防范和制止措施。因此，需要對條例進(jìn)行修改。　　(二)修改《信訪條例》的指導(dǎo)思想和總體思路　　黨的十六屆四中全會向全黨、全國人民提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，這既體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求

4、，也體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，為我們做好各項(xiàng)工作包括信訪工作提供了新的思路和努力方向。根據(jù)十六屆四中全會精神，這次修改《信訪條例》的指導(dǎo)思想是：按照以人為本、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)法治政府的要求，認(rèn)真總結(jié)《信訪條例》實(shí)施9年來的經(jīng)驗(yàn)，深人分析新形勢下信訪工作出現(xiàn)的新情況、新問題，既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好的信訪秩序，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會穩(wěn)定?！　「鶕?jù)這一指導(dǎo)思想，這次修改《信訪條例》的總體思路是：暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，維護(hù)信訪秩序，強(qiáng)化工作責(zé)任。27　　暢通信訪渠道，就是按照十六屆四中全會提出的“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益

5、關(guān)系，暢通社情民意反映渠道”的要求，拓寬信訪人提出信訪事項(xiàng)的渠道，為信訪人提出信訪事項(xiàng)提供各種便利條件，從而保障信訪人的建議權(quán)和申訴權(quán)及其他合法權(quán)益?！　?chuàng)新信訪工作機(jī)制，就是按照十六屆四中全會提出的“更新管理觀念、創(chuàng)新管理方式”的要求，建立政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速解決信訪糾紛的工作機(jī)制，在總結(jié)各地信訪工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新處理信訪事項(xiàng)的工作方式，建立適應(yīng)新形勢需要的信訪工作制度和工作機(jī)制?！　【S護(hù)信訪秩序，就是針對當(dāng)前在信訪秩序方面存在的突出問題，通過進(jìn)一步規(guī)范信訪人的權(quán)利、義務(wù)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，明確規(guī)定信訪人在行使自己權(quán)利的同時，必須遵守法

6、律、法規(guī)，自覺履行維護(hù)信訪秩序的義務(wù)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利。同時，也明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)在維護(hù)信訪秩序方面的職責(zé)和必要的措施、手段。既依法維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，又依法維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)?！　?qiáng)化工作責(zé)任，就是進(jìn)一步明確各級政府和政府部門在信訪工作中的責(zé)任，促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，及時化解矛盾和糾紛，不斷提高信訪工作的質(zhì)量和效率。按照上述指導(dǎo)思想和總體思路，這次對《信訪條例》作了全面修改，新增加“暢通信訪渠道”27一章，對信訪事項(xiàng)的提出、受理、辦理、督辦以及法律責(zé)任等方面作了許多新的規(guī)定，進(jìn)一步明確了信訪人的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化了信訪

7、事項(xiàng)處理機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任?！　《ⅰ缎旁L條例》確立的主要原則　維護(hù)社會穩(wěn)定，對構(gòu)建社會主義和諧社會更具有十分重要的意義。因此，在這次對《信訪條例》的修改中，把維護(hù)社會穩(wěn)定作為《信訪條例》的基本原則。按照這一基本原則來研究、確定信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的具體原則和主要制度。為了落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定這一基本原則，充分發(fā)揮信訪制度在解決人民內(nèi)部矛盾中的作用，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《信訪條例》確立了信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循的五項(xiàng)具體原則，這些具體原則從不同的角度體現(xiàn)了維護(hù)社會穩(wěn)