公共性突發(fā)事件與危機管理

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1、公共性突發(fā)事件與危機管理昌都地委黨校李霞2012年5月1月：南方部分地區(qū)發(fā)生嚴重低溫雨雪冰凍災害2008年中國公共性突發(fā)性事件3月：3月10日至14日西藏騷亂、安徽省阜陽市發(fā)生了較大規(guī)模的手足口病疫情4月：山東膠濟鐵路火車相撞、CPI居民消費價格總水平同比上漲8.5%。5月：四川汶川發(fā)生8.0級大地震6月：南方大水、甕安事件7月：云南省孟連縣“7·19”膠農(nóng)事件、楊佳上海刺警案9月：三鹿毒奶粉事件、山西襄汾潰壩事故、滬指跌破2000點10月：全球金融危機影響中國實體經(jīng)濟、四川柑橘生蛆事件、哈爾濱六警察打死人事件11月：杭州地鐵塌陷事故主講框架公共危機與公共性突發(fā)事件公

2、共危機管理三個問題一、公共危機與公共性突發(fā)事件危機與公共性突發(fā)事件的概念與內(nèi)涵案例一：美國9·11案例二：汶川地震6大突出特點：一是尊重生命，以人為本；二是領(lǐng)導垂范，快速反應；三是依法救災，信息公開；四是科學救災，專家參與；五是合力抗災，同舟共濟；六是責任追究，令行禁止。案例三：2003年1月開始的SARS五個月傳遍中國26個省《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（2003·4）作為一場真正意義上的公共危機，應該是對社會公眾或公眾利益具有現(xiàn)實的或是潛在的威脅、使社會秩序遭到嚴重破壞，由于缺少正確預測或有效預防而發(fā)生的意外事件，是社會秩序的非常態(tài)表現(xiàn)。危機一般可分為三個級別：一

3、般事件——非常規(guī)情形需要引起立即關(guān)注；緊急事件——對常規(guī)情形造成破壞，引起人員傷亡或財產(chǎn)損失；危機事件——事件變得無法控制，且在大范圍內(nèi)對組織或機構(gòu)產(chǎn)生負面影響。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。（《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》2006·1·8）主要分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類；按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級。5個基本要素：①突然爆發(fā)性。②難以預料。③有必然原因。④嚴重后果。⑤緊急處置。突發(fā)公共事件危害與影響：①危害公眾生命安全健康②

4、造成巨大經(jīng)濟財產(chǎn)損失③破壞國家社會穩(wěn)定安全④損害黨和政府執(zhí)政能力⑤影響國家國際形象危機事件的類型劃分類型危機事件例示自然災害水旱災害，臺風、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等。事故災害民航、鐵路、公路、水運、軌道交通等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件突然發(fā)生，造成或可能造成社會公共健康嚴重損害的重大

5、傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，其他嚴重影響公眾健康的事件突發(fā)社會安全事件重大刑事案件、涉外危機、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件經(jīng)濟危機資源、能源和生活必需品嚴重短缺，金融信用危機和其他嚴重經(jīng)濟失常、經(jīng)濟動蕩等涉及經(jīng)濟安全的危機公共危機類型和變量特征類型：①由原因分可分為災害型危機、社會型危機；②由范圍來分為國內(nèi)危機、國際危機；③由危機狀態(tài)的結(jié)構(gòu)復雜程度、危機管理的性質(zhì)以及其最后的影響可分為結(jié)構(gòu)不良性危機、結(jié)構(gòu)非不良性危機。公共危機和公共性突發(fā)事件的特征：①突發(fā)性；②高度不確定性；③時間緊迫性；④發(fā)生的領(lǐng)域廣闊性（包括空間領(lǐng)

6、域和公眾領(lǐng)域）；⑤資源嚴重破壞性；⑥極大負面影響性（現(xiàn)實的或潛在的）。變量特征：突發(fā)事件可能發(fā)展成為危機。判斷突發(fā)事件是否發(fā)展成為社會性的、全局面臨的、國家性的危機，很重要一個判斷標準就是它是否關(guān)乎到整個社會公認、共同遵循的核心價值問題，危機涉及厲害關(guān)系人的多寡。6指標：①突發(fā)事件的范圍；②人數(shù)的動員程度；③暴力的程度；④意識形態(tài)的對抗程度；⑤組織化程度；⑥持續(xù)時間。“141”標準二、公共危機管理危機管理的定義及內(nèi)涵所謂危機管理是指通過科學預測與決策，修訂合理的危機應急計劃，并在危機發(fā)生過程中充分運用科學的手段，減少危機給組織與共眾帶來的影響，進而尋求公眾對組織的諒解

7、，以重新樹立和維護組織的形象一種管理職能。危機分級管理組織框圖級別應急組織特別重大（Ⅰ）重大（Ⅱ）較大（Ⅲ）一般（Ⅳ）國家√省級√√市級√√√縣級√√√√危機管理的基本任務：處理事故；控制事態(tài)；協(xié)調(diào)關(guān)系；重塑形象。汶川地震時中央政府的第一反應危機分期管理的任務與能力要求分期發(fā)生階段能力要求主要任務預警期事前預警預備防范事件的發(fā)生，盡可能控制事態(tài)發(fā)展爆發(fā)期事中快速反應及時控制危機事件并防止其蔓延緩解期事中恢復重建保持應急措施的有效并盡快恢復正常秩序善后期事后評估學習從危機中學習危機管理的6F原則：Forecast（事先預測）原則；Fast（迅速反應）原