國(guó)際貿(mào)易政策

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1、國(guó)際貿(mào)易政策林欽明1國(guó)際貿(mào)易政策概觀2國(guó)際貿(mào)易政策幾個(gè)驚人的事實(shí)WTO各會(huì)員國(guó)之部長(zhǎng)們?nèi)魠f(xié)議削減農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅，將會(huì)使得全球一億四千萬(wàn)的人口脫離貧窮的困境平均而言，全球二十億每天最多只有兩美元可以支用的貧窮人口，所面臨的貿(mào)易障礙為富有國(guó)家人民的兩倍歐洲聯(lián)盟每一隻牛平均接受兩美元的補(bǔ)貼，這個(gè)金額比全非洲的平均每日所得為高3國(guó)際貿(mào)易政策各國(guó)從全球貿(mào)易自由化獲得甚多利益貿(mào)易是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的引擎。在過(guò)去二十年間，全球貿(mào)易以每年6%的速度在成長(zhǎng)，為全球產(chǎn)出成長(zhǎng)率的兩倍1947年關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定（簡(jiǎn)稱(chēng)關(guān)貿(mào)

2、總協(xié)，GATT）成立以來(lái)，已進(jìn)行了八個(gè)回合的多邊貿(mào)易談判，加上許多片面或區(qū)域性的貿(mào)易自由化協(xié)定與措施，使得全球貿(mào)易已大幅自由化4國(guó)際貿(mào)易政策自由貿(mào)易對(duì)許多開(kāi)發(fā)中國(guó)家亦攸關(guān)重要許多開(kāi)發(fā)中國(guó)家因貿(mào)易的開(kāi)放與興盛，而大幅提昇了生活水準(zhǔn)他們佔(zhàn)全球貿(mào)易的重要性也逐漸升高，從1970年初其佔(zhàn)世界貿(mào)易約四分之一，已提升至今天的三分之一其出口也逐漸以工業(yè)產(chǎn)品為大宗，佔(zhàn)其總出口的80%。同時(shí)開(kāi)發(fā)中國(guó)家相互貿(mào)易也大幅升高，約有40%的開(kāi)發(fā)中國(guó)家出口是輸出到其他開(kāi)發(fā)中國(guó)家5國(guó)際貿(mào)易政策不平衡的貿(mào)易進(jìn)展各地貿(mào)易的進(jìn)展並不均

3、衡，以亞洲開(kāi)發(fā)中國(guó)家進(jìn)展最快，拉丁美洲國(guó)家次之；而諸如非洲與中東國(guó)家的進(jìn)展就極緩慢，他們還是大幅倚賴(lài)傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品的出口。這種以初級(jí)產(chǎn)品為主要出口的國(guó)家大約有75個(gè)，由於根深蒂固的結(jié)構(gòu)問(wèn)題、萎弱的政策架構(gòu)與機(jī)制，乃至國(guó)內(nèi)外的保護(hù)措施，都使得這些國(guó)家逐漸趨於邊緣化6國(guó)際貿(mào)易政策貿(mào)易開(kāi)放有助於經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)貿(mào)易的開(kāi)放對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的功效極為明顯。若干開(kāi)發(fā)中國(guó)家因貿(mào)易的大幅開(kāi)放而在許多產(chǎn)品產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這些國(guó)家之絕對(duì)貧窮的人口從1993到1998年間減少了一億兩千萬(wàn)（14%）平均上，那些在1980年代大幅降低關(guān)

4、稅的國(guó)家，在1990年代都有鉅幅的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)7國(guó)際貿(mào)易政策開(kāi)發(fā)中國(guó)家從貿(mào)易自由化獲得更多利益據(jù)估計(jì)，若消除所有貿(mào)易障礙的話，將產(chǎn)生每年兩千五百到六千八百億美元的利益，其中三分之二將為已開(kāi)發(fā)國(guó)家所獲得，不過(guò)開(kāi)發(fā)中國(guó)家所獲利益亦將遠(yuǎn)高於他們目前所獲經(jīng)濟(jì)援助的利益從比例上來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)中國(guó)家因全球貿(mào)易自由化所獲利益亦將較高，那是因?yàn)樗麄兊谋Ｗo(hù)程度較高，所面對(duì)的貿(mào)易障礙也較大8國(guó)際貿(mào)易政策自我開(kāi)放的獲益最大其實(shí)，各國(guó)從貿(mào)易自由化所獲利益，以開(kāi)放自己本身的市場(chǎng)為最大。已開(kāi)發(fā)國(guó)家將從開(kāi)放自己的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)獲得最大利益，而

5、開(kāi)發(fā)中國(guó)家亦將從開(kāi)放工業(yè)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)而獲得極大利益另一方面，低所得國(guó)家亦將因已開(kāi)發(fā)國(guó)家之開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)而獲得最大利益，那是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)品為其最重要的出口項(xiàng)目9國(guó)際貿(mào)易政策工業(yè)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)工業(yè)國(guó)家仍然高度保護(hù)其農(nóng)業(yè)，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)上的平均關(guān)稅保護(hù)程度為製造業(yè)的九倍，他們對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼金額相當(dāng)於非洲國(guó)家總產(chǎn)出的2/3，這使得世界農(nóng)產(chǎn)價(jià)格下跌，開(kāi)發(fā)中國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門(mén)因此遭到極大損失。譬如，歐洲聯(lián)盟每年以二十七億歐元支助歐洲蔗農(nóng)，因此有效地阻擋了熱帶地區(qū)蔗糖的輸入10國(guó)際貿(mào)易政策工業(yè)國(guó)家也保護(hù)其製造業(yè)在製造業(yè)方面，雖

6、然工業(yè)國(guó)家的關(guān)稅已極低，但對(duì)那些開(kāi)發(fā)中國(guó)家具比較利益的產(chǎn)品，譬如紡織與成衣，仍然維持極高的關(guān)稅，包括關(guān)稅高峰(tariffpeaks，關(guān)稅稅率超過(guò)15%)、關(guān)稅累加(tariffescalation，隨加工程度而提升關(guān)稅)等等。譬如美國(guó)平均關(guān)稅為5%，但卻對(duì)幾乎300種產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅高峰，這在每年從最貧窮國(guó)家輸入美國(guó)的十億美元的金額裡，幾乎佔(zhàn)了90%，這也使得許多國(guó)家不易擴(kuò)大其出口產(chǎn)品範(fàn)圍11國(guó)際貿(mào)易政策開(kāi)發(fā)中國(guó)家的關(guān)稅更高許多開(kāi)發(fā)中國(guó)家也維持極高關(guān)稅，他們?cè)诠I(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水準(zhǔn)，大多為工業(yè)國(guó)家的三

7、、四倍之多。他們也有關(guān)稅高峰及關(guān)稅累加的措施他們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口方面，關(guān)稅比工業(yè)產(chǎn)品更高12國(guó)際貿(mào)易政策非傳統(tǒng)貿(mào)易障礙的崛起其他非傳統(tǒng)的貿(mào)易障礙則較難評(píng)估，不過(guò)隨著關(guān)稅與進(jìn)口配額等貿(mào)易限制的逐漸降低，這些非傳統(tǒng)措施工具則逐漸抬頭工業(yè)與開(kāi)發(fā)中國(guó)家都漸趨倚賴(lài)反傾銷(xiāo)措施，而以開(kāi)發(fā)中國(guó)家因此所受限制最多。另一個(gè)重要的貿(mào)易障礙，就是以技術(shù)或衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為理由，使得出口者提升成本，也造成消費(fèi)者的損失。譬如，歐洲聯(lián)盟對(duì)黃麴毒素的管制要求，使得非洲在麥片、乾果與豆類(lèi)的出口，增加了極大的成本13國(guó)際貿(mào)易政策優(yōu)惠措施的效果

8、不彰工業(yè)國(guó)家給予開(kāi)發(fā)中國(guó)家的優(yōu)惠貿(mào)易待遇，不過(guò)對(duì)後者的幫助並不大，因?yàn)樗麄儠r(shí)常將後者最感興趣的產(chǎn)品排除於優(yōu)惠名單之外。優(yōu)惠內(nèi)容也極為複雜、不透明，充滿(mǎn)各種除外規(guī)定；而那些名單內(nèi)的產(chǎn)品，一旦被開(kāi)發(fā)中國(guó)家取得了市場(chǎng)，即軋然而止，將其排除14國(guó)際貿(mào)易政策貿(mào)易自由化勢(shì)在必行由上所述，我們發(fā)現(xiàn)勢(shì)須加速全球貿(mào)易的自由化，雖然多纖維協(xié)定(MultifibreAgreement,MFA)將於2005年終止，但還是需要加速紡織、成衣與農(nóng)業(yè)的貿(mào)易自由化而開(kāi)發(fā)中國(guó)家如要因應(yīng)更為開(kāi)放的世界貿(mào)