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《加強事中事后監(jiān)管推動市場監(jiān)管體系的改革與創(chuàng)新》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、加強事中事后監(jiān)管推動市場監(jiān)管體系的改革與創(chuàng)新宋華琳為深化商事制度改革，強化“先照后證”改革，國務院近期頒布了《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），這份文件結合當前簡政放權、政府信息公開、信息治理、市場監(jiān)管改革實踐，立足中國市場監(jiān)管現(xiàn)狀，借鑒國外政府監(jiān)管經(jīng)驗，提出了強化事中事后監(jiān)管的原則，厘清了市場監(jiān)管職責，引入了以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，并探索監(jiān)管方式創(chuàng)新，引入市場監(jiān)管共治。這份文件是構建新型市場監(jiān)管體系的頂層設計，為推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。 通過“先證后照”推動行政審批改革清理工商登記前置審批項目，由先證后照改為先照后證，是黨
2、中央、國務院部署的一項重大改革。2014年以來，國務院分三批審議決定將一些工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批，并印發(fā)《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2014〕27號、國發(fā)〔2014〕50號、國發(fā)〔2015〕11號）予以公布?！跋日蘸笞C”改革以工商登記改革為切入點，通過工商系統(tǒng)的自我革命、主動放權，打破了市場主體準入的玻璃門，還權于企業(yè)，還權于市場，帶動相關部門審批制的改革，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”提供制度平臺。 為了真正落實“先照后證”改革，應當落實行政審批事項目錄管理，由工商總局負責公布工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布，真正做到目錄之外
3、無審批，從而真正為企業(yè)減負，激發(fā)市場主體活力。除法律、行政法規(guī)和國務院決定外，一律不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式實施變相前置審批?！ ±迩迨袌霰O(jiān)管職責 《中華人民共和國行政許可法》第六十一條第一款規(guī)定，“行政機關應當建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監(jiān)督責任?！痹摲ǖ诹l規(guī)定，“行政機關可以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。檢查時，行政機關可以依法查閱或者要求被許可人報送有關材料；被許可人應當如實提供有關情況和材料?！睋?jù)此，行政審批部門有權進行監(jiān)管，審批行
4、為并非靜態(tài)的、一勞永逸的行為，而是一個連綿不絕的監(jiān)管過程，通過動態(tài)監(jiān)管維護市場秩序，捍衛(wèi)公眾權益，這也是“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則的生動體現(xiàn)。在市場監(jiān)管過程中，應秉承職責法定的原則，這也是依法行政基本原理的要求。應做到“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，按照法律法規(guī)和國務院決定，厘清工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門的市場監(jiān)管職責。對于法律法規(guī)中明確監(jiān)管職責和監(jiān)管部門的，由法定監(jiān)管部門依法履責；沒有明確的，則由工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門按分工履責。這有助于推動市場監(jiān)管法治化、制度化、程序化和規(guī)范化，推動事中事后監(jiān)管責任的落實?！ 〗嬕孕畔⑿庞帽O(jiān)管為核心的監(jiān)管制度
5、 應當加快推進全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，推進政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織信用信息共享共用，強化信用體系的約束作用，構建以信息歸集共享為基礎，信息公示為手段，信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度?！ 镀髽I(yè)信息公示暫行條例》將“企業(yè)信息”界定為“在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。”該條例的出臺，促使建立了企業(yè)信息公示制度、企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單制度等。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建立，通過公示市場主體的注冊登記、許可審批、年度報告、行政處罰、抽查結果、經(jīng)營異常狀態(tài)等
6、信息，來促進企業(yè)自律，促進社會監(jiān)督，促進事中事后監(jiān)管，為簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務提供支撐。應進一步優(yōu)化和強化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的功能，將其構成市場監(jiān)管的信息庫、問題源與晴雨表，進而成為重要的事后事后監(jiān)管平臺。 《意見》要求建立信息互聯(lián)共享機制，要求在2016年底之前，初步實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換，進而構建雙向告知機制、數(shù)據(jù)比對機制，把握監(jiān)管風險點，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機貫通，支撐事中事后監(jiān)管。須知，監(jiān)管信息資源的跨部門共享是部門間有效協(xié)調的前提，形成彼此間以知識為基礎的信任，這有助于打破政
7、府監(jiān)管信息資源的“孤島”，使得部門間能以共享必要信息為前提，在監(jiān)管政策形成和監(jiān)管執(zhí)法層面有更好的協(xié)調。為此或應秉承職能共享、規(guī)范有效、及時完整、合法使用、保障安全的原則，組、織建設國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用信息共享交換平臺和“信用中國”，促進組織間的合作，形成相互依存的治理網(wǎng)絡，來共同應對市場監(jiān)管難題。 推動事中事后監(jiān)管方式創(chuàng)新 在利益階層高度分化、社會結構日益復雜的現(xiàn)代社會，不能寄希望于通過“命令-控制型”的剛性監(jiān)管方式，不能寄希望于某種單一的監(jiān)管方式，來解決某一具體監(jiān)
