財(cái)政部87號(hào)令與18號(hào)令對(duì)照

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1、87號(hào)令與18號(hào)令對(duì)照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）自2013年8月啟動(dòng)修訂工作以來，一直備受關(guān)注。2015年3月，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。較之《條例》，18號(hào)令關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)方法、交易規(guī)則等方面的規(guī)定已經(jīng)滯后。同時(shí)，18號(hào)令作為《條例》配套的部門規(guī)章，也需要對(duì)《條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。經(jīng)過反復(fù)研究、修改、完善，2017年6月，18號(hào)令修訂草案經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議原則通過；7月，新的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）最終問世。在體例上，87號(hào)令共7章88條，與18號(hào)

2、令相比，刪除36條，新增34條，修訂54條。除總則和附則外，87號(hào)令按照政府采購(gòu)貨物、服務(wù)操作流程，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和合同以及法律責(zé)任等內(nèi)容分章作了規(guī)定。在內(nèi)容上，87號(hào)令著力解決貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的突出問題，重點(diǎn)圍繞明確采購(gòu)人主體責(zé)任、完善監(jiān)管措施、降低制度性交易成本三方面內(nèi)容作了修訂，與2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議提出的改革思路一脈相承。其以《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等上位法的制度框架為依托，修訂了18號(hào)令與上位法存在沖突之處，并細(xì)化完善了《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)了制度的執(zhí)行力和生命力。筆者擬參照《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理

3、辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令）、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》等法律規(guī)章文件，分章逐條梳理87號(hào)令與18號(hào)令的差異。第一章?總則第一條?較之18號(hào)令，87號(hào)令在立法依據(jù)中增加了《條例》。第二條?刪除了“招標(biāo)采購(gòu)單位”這一統(tǒng)稱和對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的解釋。87號(hào)令全文在提及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)時(shí)均采用了完整、明確的表述。第三條?調(diào)整了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的內(nèi)涵表述，強(qiáng)調(diào)二者的主體是采購(gòu)人，而不是采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；明確邀請(qǐng)招標(biāo)中供應(yīng)商的產(chǎn)生方式是隨機(jī)抽取，而不是隨機(jī)邀請(qǐng)。第四條?新增內(nèi)容。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十七條、《條例》第五條的規(guī)定，進(jìn)一步明確公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的確定方式，規(guī)定省級(jí)人

4、民政府可確定分別適用于本行政區(qū)域不同層級(jí)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。第五條?調(diào)整了18號(hào)令第九條的內(nèi)容。新增節(jié)約能源要求，與《條例》第六條規(guī)定的政府采購(gòu)政策相銜接。強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)政府采購(gòu)政策的主體責(zé)任。第六條?新增內(nèi)容。其第一款吸收了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）中的相關(guān)內(nèi)容，補(bǔ)充細(xì)化了《條例》第十一條第一款中采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度的規(guī)定；第二款重申了《條例》第十一條第二款的有關(guān)規(guī)定，禁止采購(gòu)人暗收回扣，為完善政府采購(gòu)公平交易的規(guī)則奠定了基礎(chǔ)。第七條?新增內(nèi)容。明確了確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性的責(zé)任主體、具體依據(jù)及原則，便于采

5、購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃時(shí)對(duì)照?qǐng)?zhí)行。第八條　新增內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理行為。其第二款本著維護(hù)公平交易的原則，要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的項(xiàng)目中投標(biāo)或代理投標(biāo)，不得為所代理項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢，尤其值得重視。根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第七條第二款“法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定”的要求，本章刪除了18號(hào)令中的第四條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第二十七條）、第五條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第二十八條）、第六條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第五條等內(nèi)容）、第七條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第十二條）、第八條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第十條）、第十條（對(duì)應(yīng)《政府采購(gòu)法》第十

6、三條）。第二章?招標(biāo)第九條?調(diào)整了18號(hào)令第十一條、第十二條的內(nèi)容。進(jìn)一步明確了采購(gòu)人自行招標(biāo)的范圍，同時(shí)簡(jiǎn)化了采購(gòu)人自行招標(biāo)的條件要求，采購(gòu)人只要有一定能力和條件、有相關(guān)專業(yè)人員即可自行組織招標(biāo)。第十條?新增內(nèi)容。補(bǔ)充細(xì)化了《條例》第十一條第一款中采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求的規(guī)定。在具體措施方面，部分吸收了中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法以及《中央國(guó)家機(jī)關(guān)2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄實(shí)施方案》中的有關(guān)內(nèi)容，要求采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。第十一條?新增內(nèi)容。從七個(gè)方面補(bǔ)充細(xì)

7、化了《條例》第十五條第二款中關(guān)于采購(gòu)需求的規(guī)定。第十二條?新增內(nèi)容。為解決質(zhì)次價(jià)高問題，本條進(jìn)一步強(qiáng)化了采購(gòu)預(yù)算管理，明確采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算后，可在預(yù)算內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)。與此同時(shí)，為鼓勵(lì)投標(biāo)人充分競(jìng)爭(zhēng)，禁止設(shè)定最低限價(jià)。本條吸收了實(shí)踐中部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條第三款的規(guī)定作了銜接。第十三條?調(diào)整了18號(hào)令第十七條中公開招標(biāo)公告的內(nèi)容，新增采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額（設(shè)定最高限價(jià)的