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《(秦浩)科技創(chuàng)新基金項目申報表表格 2》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、項目編號：衡陽師范學院大學生課外學術科技創(chuàng)新基金項目申報表項目名稱：人本視角下的城管執(zhí)法規(guī)范化研究申請者：秦浩系（院）專業(yè)：經(jīng)濟與法律系聯(lián)系電話：15116859752申請日期：2012-4-29項目類別:□自然科學類學術論文√哲學社會科學類社會調(diào)查報告和學術論文□科技發(fā)明制作共青團衡陽師范學院委員會制二○一二年三月一、項目基本情況項目名稱人本視角下的城管執(zhí)法規(guī)范化研究項目類別哲學社會科學類社會調(diào)查報告和學術論文研究期限2012年4月—9月申請經(jīng)費500項目負責人姓名秦浩專業(yè)法學所屬系（院）經(jīng)濟與法律系主要合作人員姓名系（院）及專業(yè)劉陳悅經(jīng)濟與法律系法學彭文琳經(jīng)濟與法
2、律系法學胡康為經(jīng)濟與法律系法學趙寧經(jīng)濟與法律系法學指導老師姓名工作單位及稱謂楊曉經(jīng)濟與法律系講師羅文正經(jīng)濟與法律系副教授項目簡介目前城管都是地方性的執(zhí)法機構，大多數(shù)人不在公務員編制之內(nèi)，一般還聘有部分“協(xié)管員”，而政府下?lián)艿霓k公經(jīng)費有限，城管人員普遍感到待遇低、晉級難，工作缺乏成就感，積極性不高。但迫于考核壓力，城管人員往往陷入被動執(zhí)法，工作容易簡單粗暴。再加上部分聘請的“協(xié)管員”法律素養(yǎng)不夠，錯誤理解執(zhí)法含義，從而導致城管執(zhí)法不規(guī)范，常常出現(xiàn)暴力執(zhí)法，違規(guī)執(zhí)法，執(zhí)法合法不合理等現(xiàn)象，公眾對城市管理工作的認知程度以及對城管執(zhí)法人員與流動攤販之間日益突出的矛盾沖突。然而
3、，城管又是執(zhí)法部門不可或缺的一個機構。本文著重分析了當前城管工作中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因，并研究如何改進當前城管工作，以期使城管與流動商販之間的矛盾得到緩解，二、立論依據(jù)（項目的意義、現(xiàn)狀分析、參考文獻等）此項分為三大部分第一部分：項目的研究意義1、不斷推動科學發(fā)展、積極構建和諧社會是所有公民和政府職能部門必須共同努力的目標。而城市管理工作不僅代表著政府形象，還決定著能否樹立當今和諧社會的一大重要標志——打造優(yōu)美、舒適、有序、安全的城市環(huán)境。本文所關注的問題和實施的調(diào)查研究將有助于解決協(xié)調(diào)城市管理部門與管理對象之間關系這一當前城市管理工作中的重點和難點問題，不僅對
4、改進當前衡陽市城市管理工作具有借鑒意義，還可為各地城市管理部門開展工作提供參考。第二部分：國內(nèi)現(xiàn)狀以及造成原因的分析（一）國內(nèi)現(xiàn)狀分析：1、城管執(zhí)法不規(guī)范，常常出現(xiàn)暴力執(zhí)法，違規(guī)執(zhí)法，執(zhí)法合法不合理等現(xiàn)象：“暴力”執(zhí)法、“違規(guī)”執(zhí)法、執(zhí)法“合法不合理”等等都屬于知法但不懂法，往往為了達到法律所規(guī)定的目標而使用法律所說的“強制手段”（實為暴力手段）。執(zhí)法人員與人民群眾之間缺乏互相理解的氛圍。因而，全國各地時常傳來“城管問題”，許多人是“聞城管而色變”，導致人們對城管執(zhí)法產(chǎn)生許多誤解。在這基礎上，就連正常、正確的城管執(zhí)法行為都受到人民群眾的阻礙，往往是話不投機半句多，甚至
5、大打出手。因此，雙方的誤會越來越深，互不諒解。這樣就直接導致城管部門“執(zhí)法難”，而人民群眾也“有情難求”。城管暴力“執(zhí)法”、人民群眾罔視法規(guī)的問題日趨嚴重。2、城管暴力執(zhí)法過程的照片：（照片來自百度）1、同類課題研究的現(xiàn)狀城市是迄今為止人類創(chuàng)造的最佳聚居形式，是一個社會發(fā)展的最重要載體。城管工作不僅代表著政府形象，還決定著能否樹立當今和諧社會的一大標志——打造優(yōu)美、舒適、有序、安全的城市環(huán)境。而經(jīng)過三十余年的城市化進程，中國的城市管理時代已經(jīng)到來。然而，當前的城管在理論上、法律上、實踐上都有眾多難.點亟待解決：一、城管研究尚不成熟——縱觀國內(nèi)學術界對城管工作的研究，相
6、關文章可謂是汗牛充棟。但大多泛泛而論，缺乏清晰的、結合城市實際的理論體系。二、城管的直接法律依據(jù)繁雜混亂且缺乏專門的法律支持。三、在我國當前體制下，城管部門在實踐具體工作時困難重重，在城管執(zhí)法過程中也是沖突頻發(fā)，成為了公眾與媒體關注的焦點。特別是近年來，城管執(zhí)法人員和流動攤販之間日益突出的矛盾沖突、城管執(zhí)法人員的“暴力執(zhí)法”。因此，研究如何解決協(xié)調(diào)城管部門與管理對象之間關系是當前城管理工作中的重點、難點問題，并改進當前城管工作，具有迫切而重大的意義。而只有總結和肯定衡陽城管理作取得的經(jīng)驗和成績，并汲取衡陽城市管理工作實踐中經(jīng)歷的挫折和教訓，努力探索符合衡陽實際、具有衡
7、陽特色的城管模式，才能有助于從各方面完善城管工作，積極構建和諧社會。（一）引發(fā)問題的原因1、從攤販與城管的角度看：就攤販來講，他們處在社會的最底層，通常沒有多少文化，法制觀念淡薄，覺得社會對自己不公，心中充滿怨憤。他們往往會認為，我們一不偷、二不搶，靠自己的雙手賺一點辛苦錢都不行，豈不是要把人往絕路上逼嗎？反正不讓我擺這個攤，我的生活也就沒了著落，橫豎都是走投無路，你不讓我活，你也別想活，所謂光腳的不怕穿鞋的，我跟你拼了！當他們目睹自家的貨物、爐灶、桌椅板凳、蔬菜水果——這些基本就是他們的主要財物，或者是租來的、賒來的——被城管收繳（實際上是暫扣，術
