作業(yè)3：低碳經(jīng)濟(jì)與美日歐的低碳政策比較

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1、低碳經(jīng)濟(jì)與美國(guó)、日本、歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)政策比較2012級(jí)國(guó)貿(mào)系付華1.低碳經(jīng)濟(jì)：概念與各國(guó)措施　　低碳經(jīng)濟(jì)概念最早由英國(guó)時(shí)任首相布萊爾提出。他在2003年2月發(fā)表的《能源白皮書》（《OurEnergyFuture：CreatingaLowCarbonEconomy》）中宣布，到2050年從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。2006.10前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭的《斯特恩報(bào)告》：全球以每年GDP的1%投入，可以避免將來(lái)每年GDP損失5%-20%，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)包括低碳發(fā)

2、展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是指在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化的目標(biāo)，促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)模式，包含三方面的內(nèi)涵：（1）低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于高碳經(jīng)濟(jì)而言的，是相對(duì)于基于無(wú)約束的碳密集能源生產(chǎn)方式和能源消費(fèi)方式的高碳經(jīng)濟(jì)而

3、言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量(即碳強(qiáng)度)，通過(guò)碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度，控制二氧化碳排放量的增長(zhǎng)速度；（2）低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于新能源而言的，是相對(duì)于基于化石能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與由能源消費(fèi)引發(fā)的碳排放“脫鉤”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與碳排放錯(cuò)位增長(zhǎng)(碳排放低增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng))，通過(guò)能源替代、發(fā)展低碳能源和無(wú)碳能源控制經(jīng)濟(jì)體的碳排放彈性，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的碳脫鉤；（3）低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于人為碳通量而言的，是一種為解決人

4、為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實(shí)施的人類自救行為。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)傾向和碳偏好，減少化石能源的消費(fèi)量，減緩碳足跡，實(shí)現(xiàn)低碳生存。目前世界上規(guī)模最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域：北美洲（美國(guó)、加拿大等）、東亞（日本、中國(guó)、韓國(guó)等）、歐盟（德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、瑞典等）。作為三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，尤其是緯度靠近北冰洋的歐盟，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面都采取了很多措施以及制定了許多法律法規(guī)，相對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)較為緩慢的我國(guó)來(lái)講，這些西方國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒與學(xué)習(xí)的。下面是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)?/p>

5、況的政策比較：1.英國(guó)。英國(guó)是世界上控制氣候變化最積極的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，也是先行者?！毒┒甲h定書》為歐盟規(guī)定的目標(biāo)是到2012年溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減排8%，根據(jù)歐盟內(nèi)部的“減排量分擔(dān)協(xié)議”，英國(guó)的目標(biāo)是到2012年在1990年水平上減排12.5%。而英國(guó)制定的國(guó)內(nèi)目標(biāo)是，力求在2010年將二氧化碳減排20%，到2050年減排60%，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是英國(guó)氣候政策的一大特色途徑。1.1氣候變化稅（CCL）制度氣候變化稅，即能源使用稅制度是英國(guó)氣候變化總體戰(zhàn)略的

6、核心部分。氣候變化稅于2001年4月1日開(kāi)始實(shí)施，針對(duì)不同的能源品種其稅率也不同，征稅對(duì)象也有詳細(xì)而具體的規(guī)定。政府將氣候變化稅的收入主要通過(guò)三個(gè)途徑返還給企業(yè)：一是將所有被征收氣候變化稅的企業(yè)為雇員交納的國(guó)民保險(xiǎn)金調(diào)低0.3個(gè)百分點(diǎn)；二是通過(guò)“強(qiáng)化投資補(bǔ)貼”項(xiàng)目鼓勵(lì)企業(yè)投資節(jié)能和環(huán)保的技術(shù)或設(shè)備；三是成立碳基金，為產(chǎn)業(yè)與公共部門的能源效率咨詢提供免費(fèi)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查與設(shè)計(jì)建議等，并為中小企業(yè)在促進(jìn)能源效率方面提供貸款。1.2碳基金碳基金是一個(gè)由英國(guó)政府投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，成立于2001年。碳

7、基金的主要來(lái)源是氣候變化稅，從2004/2005年度起，增加了兩個(gè)新的來(lái)源，即垃圾填埋稅和來(lái)自英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部的少量資金。碳基金主要在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)：（1）能馬上產(chǎn)生減排效果的活動(dòng)；（2）低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)；（3）向社會(huì)公眾、企業(yè)和政府提供與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的大量資訊。碳基金實(shí)行獨(dú)特的管理運(yùn)營(yíng)模式。一方面，公司每年從政府獲得資金，代替政府進(jìn)行公共資金的管理和運(yùn)作；另一方面，作為獨(dú)立法人，碳基金采用商業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)作，力圖通過(guò)嚴(yán)格的管理和制度保障公共資金得到最有效的使用。1.3氣候變化協(xié)議（CCA）英國(guó)

8、政府考慮到氣候變化稅的征收可能給能源密集型產(chǎn)業(yè)造成重大負(fù)擔(dān)，又推出了氣候變化協(xié)議制度，以減少這些企業(yè)的氣候變化稅負(fù)擔(dān)。能源密集型產(chǎn)業(yè)如果和政府簽訂氣候變化協(xié)議，并達(dá)到規(guī)定的能源效率（溫室氣體減排）目標(biāo)，政府可以減少征收其應(yīng)支付氣候變化稅的80%。如果企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)約定的目標(biāo)，英國(guó)政府亦允許這些企業(yè)參與英國(guó)排放貿(mào)易機(jī)制，以買賣各企業(yè)允許排放配額的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)氣候變化協(xié)議的要求。經(jīng)審核，在英國(guó)氣候變化協(xié)議的第一段目標(biāo)期間（2001年4月1日～20