回顧改革開放的30年

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1、回顧改革開放的30年,我們可以看到,我國新聞出版業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷擴(kuò)大,影響力在不斷增長,這些都離不開經(jīng)濟(jì)政策的支持。作者長期關(guān)注和研究我國新聞出版業(yè)的發(fā)展,對30年來的新聞出版經(jīng)濟(jì)政策有著深切的認(rèn)識和感悟,本文即從財政政策、價格政策和外貿(mào)政策三個方面,全面總結(jié)了我國改革開放30年間在新聞出版經(jīng)濟(jì)政策方面所取得的重要成果。?所謂經(jīng)濟(jì)政策是指國家為實(shí)現(xiàn)一定的政治和經(jīng)濟(jì)目的所采取的一系列指導(dǎo)準(zhǔn)則和措施,包括財政政策、價格政策、對外經(jīng)濟(jì)政策等。我們黨和政府歷來重視新聞出版業(yè)的發(fā)展,改革開放以來,采取了許多有

2、助于新聞出版業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策,如減免稅收、專項補(bǔ)貼、直接投資等,有力地促進(jìn)了新聞出版業(yè)的發(fā)展。?一、新聞出版財政政策?新聞出版財政政策包括很多方面,主要的有稅收政策、財政投資政策、財政補(bǔ)貼政策等。?(一)出版稅收政策[1]?改革開放以來,中國的稅收政策有過4次較大的調(diào)整,每次調(diào)整都涉及新聞出版業(yè),從與新聞出版相關(guān)的稅收調(diào)整政策來看,新聞出版業(yè)的各種稅收越來越少了。?1.1978~1982年。改革開放初期至1982年,國家的稅收政策沿用的是1972年的《中華人民共和國工商稅條例》,條例規(guī)定:新聞出版免納

3、工商稅。依據(jù)條例,出版社、雜志社、報社免稅,新華書店繳納3%的工商稅,印刷廠繳納5%的工商稅。?2.1983~1993年。從1983年開始,國家稅制改革啟動,實(shí)行利改稅政策,突破了國營企業(yè)只能向國家繳納利潤,國家不能向國營企業(yè)征收所得稅的禁區(qū)。在這次改革中,確定出版業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的稅種有14種之多,包括:營業(yè)稅、增值稅、所得稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、印花稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、獎金稅、土地使用稅等。?雖然稅種不少,但是國家考慮到新聞出版業(yè)的特殊情況,對新聞出版業(yè)的稅收一直實(shí)行如下的優(yōu)惠政

4、策:?所得稅。當(dāng)初國營企業(yè)的所得稅率為55%,但出版企業(yè)只有35%,1987年以后,出版企業(yè)實(shí)行了不同形式的承包經(jīng)營責(zé)任制,承包期間的所得稅率一般為23%~25%。?營業(yè)稅。營業(yè)稅的稅率為3%~15%,出版社的稅率為3%,但實(shí)行減半征收;新華書店的批發(fā)業(yè)務(wù)按10%,零售業(yè)務(wù)按3%。?增值稅。增值稅稅率12%~30%,1987年對出版物取消產(chǎn)品稅和部分營業(yè)稅,改征增值稅,稅率14%。1988年國家稅務(wù)局規(guī)定對部分出版物免征增值稅,包括中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的各級組織的機(jī)關(guān)報和機(jī)關(guān)刊,各級人民政府的報紙和

5、機(jī)關(guān)刊物,各級人大、政協(xié)、婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)的報紙和刊物,軍事部門的機(jī)關(guān)報和機(jī)關(guān)刊物,大中小學(xué)的學(xué)生課本和專為少年兒童出版發(fā)行的報紙和刊物,科技圖書等。?對書刊印刷企業(yè),1984年征收產(chǎn)品稅,1989年改為10%的增值稅,1991年國家稅務(wù)局對國家定點(diǎn)書刊印刷廠給予減征增值稅的照顧。?3.1994~2007年。1994年國家進(jìn)行了改革開放以來的第三次稅制改革,主要內(nèi)容包括全面改革流轉(zhuǎn)稅制,實(shí)行以比較規(guī)范的增值稅為主體,消費(fèi)稅、營業(yè)稅并行,內(nèi)外統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制;改革企業(yè)所得稅制,將過去對國營企業(yè)、集體企業(yè)

6、和私營企業(yè)分別征收的多種所得稅合并為統(tǒng)一的企業(yè)所得稅等。?出版業(yè)的稅種主要有增值稅、所得稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等。當(dāng)然,少數(shù)出版單位因?qū)儆谌~撥款事業(yè)單位,一些稅收是減免的;從1993年開始為了貫徹中共中央關(guān)于支持宣傳文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)精神,對一些出版物實(shí)行稅收減免政策,包括對出版業(yè)只征收增值稅,不再征收營業(yè)稅等。?(1)增值稅。增值稅基本稅率為17%,低稅率為13%,圖書、報紙、期刊的增值稅率為13%,音像制品(2007年前)、印刷廠的為1

7、7%。?除了實(shí)行較低的增值稅稅率外,從1993年起,對中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的各級組織的機(jī)關(guān)報和機(jī)關(guān)刊物,各級人民政府的機(jī)關(guān)報和機(jī)關(guān)刊物,各級人大、政協(xié)、婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)的機(jī)關(guān)報和機(jī)關(guān)刊物,軍事部門的機(jī)關(guān)報和機(jī)關(guān)刊物,大中小學(xué)的學(xué)生課本和專為少年兒童出版發(fā)行的報紙和刊物,科技圖書和科技期刊等免征增值稅。[2]1995年,新華社的部分報刊被列入免征范圍,并采取先征稅后退稅的辦法。?2006年,財政部、國家稅務(wù)總局頒發(fā)了《關(guān)于宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》,進(jìn)一步調(diào)整了有關(guān)稅收政策。?從2007

8、年1月1日起,把音像制品和電子出版物的增值稅由17%降低到13%。進(jìn)一步擴(kuò)大了增值稅實(shí)行先征后退的范圍,[3]包括科技圖書、科技報紙、科技期刊、科技音像制品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出版物;專為少年兒童出版發(fā)行的報紙和刊物;中小學(xué)課本;少數(shù)民族文字出版物;盲文圖書和期刊;在內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)注冊的出版單位出版的出版物;中國共產(chǎn)黨和各民主黨派各級組織的機(jī)關(guān)報和機(jī)關(guān)刊物,各級人大、政協(xié)、政府、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)的機(jī)關(guān)報和機(jī)關(guān)刊物,新華社的機(jī)

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